关于对自治区政协十三届四次会议第0349号提案的答复

建议一

强化政策质效

围绕农业废弃物治理，我厅坚持制度先行、部门联动、督考结合。一是强化政策引领。将地膜回收处置、畜禽粪污资源化利用等纳入正在编制的《“十五五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》，联合市场监管、生态环境等8部门印发了《持续推进2026—2030年农膜污染防治工作的通知》、《加强废旧地膜回收处置十条措施的通告》，将秸秆饲料化纳入草产业和设施畜牧业支持政策，作为秸秆利用重点内容，印发《2026年持续推进畜禽粪污资源化利用工作方案》。连同已经出台的《农膜污染防治条例》、农业面源污染“四化十有”等政策，形成了部门合作、全程治理的制度。二是落实监督考核。将治理与环保督察整改同步推进，畜禽粪污利用率列入乡村振兴战略实绩考核，专门制定了《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》。强化考核结果和治理成效应用，对出现问题和考核不达标的，调减下年度盟市相关项目资金，压实属地责任。今年起，还实施了地膜回收集中攻坚行动、畜禽粪污问题排查整治。强化执法监管，今年已对8个盟市发送地膜暗访发现问题通报，检查生产种植主体486个次、养殖主体1302个、农资经营门店243个次，立案查处28件，形成管理闭环。

建议二

突破产业化瓶颈

针对农业废弃物资源化利用缺乏大型深加工企业等问题，依托项目培育主体、延伸链条，提升产业化水平，推动“分散处理”向“产业经营”转变。一是推动秸秆利用产业化。持续争取国家项目，2026年争取到国家秸秆综合利用资金1.63亿元，支持10个盟市20个旗县开展秸秆综合利用，将单个企业补贴上限由100万元调增至300万元，重点引入饲料化技术，支持加工、收储企业做强做大，打造蒙东、蒙西两大秸秆饲料产业带，年产值将达到165亿元左右【2025年161亿元】。二是推动粪污利用产业化。全区近10年累计投入49亿元，支持95个旗县区实施畜禽粪污资源化利用。去年下半年开始，组织规模养殖场自查自改配套粪污处理设施，目前全区3995个规模养殖场粪污处理设施装备配套率达99%，形成了粪污发酵还田、生产圈舍垫料等为主的利用模式，全区现有有机肥企业296家，产能达到1300万吨。三是推动废旧地膜利用。今年，自治区首次允许地方从1.4亿元地膜科学使用资金中，拿出部分用于地膜回收处置，推广专业回收、焚烧发电、再生造粒、燃料化等多种利用模式。多个盟市配套支持，巴彦淖尔市补贴1000万元，支持以杭锦后旗地膜焚烧发电为主的典型利用模式，鄂尔多斯、乌兰察布、赤峰等地也拓宽残膜资源化利用渠道，全区已有38家再生造粒企业、6家焚烧发电企业参与回收利用。

建议三

完善基础设施建设

针对基础设施建设滞后问题，我厅统筹重点流域面源污染治理、秸秆综合利用等项目，加快补齐农业废弃物治理设施短板。一是新增面源治理项目。今年争取中央预算内投资1.46亿元，支持呼市武川县、巴彦淖尔杭锦后旗，实施农业面源污染综合治理项目，重点建设畜禽粪污集中处置设施、设备，采取粪污和秸秆发酵制沼气、生产有机肥的方式，推动治污和利用协同发展。二是支持提升基础能力。统筹利用秸秆、饲草等项目，以秸秆饲料化为重点，2026年安排新建县级收储中心20个、村级收购站点260个、饲草“中央厨房”150个，提升种养循环发展水平。三是查漏补缺鼓励企业投入。开展规模养殖企业配套粪污处置设施排查整治，严格管控粪污治理和规范处置，建成规模养殖场处理设施、县域有机肥加工中心、乡镇收运网点、田间粪肥还田点的四级处置体系。

下一步，我们将继续与工商联等部门、专家保持联系，持续提升治理水平。一是坚持抓好政策落地。完善跨部门联动机制，开展联合执法检查，及时发现问题，迅速整改到位，将治理工作与资金分配、项目安排紧密挂钩，确保措施落实。二是完善常态长效治理。统筹用好地膜、秸秆、面源污染治理等项目，以规模化种植、养殖户为主，支持回收处置专业化服务，培育资源化利用龙头企业，推进绿色种养循环发展。三是强化日常宣传引导。以大户、企业等新型经营主体为主，开展废弃物利用技术培训，加强农业废弃物治理和利用政策宣传培训，压实“谁产生、谁回收，谁污染、谁治理”的主体责任，提升农牧业绿色高质量发展水平，支持全区“无废城市”建设，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出更大贡献。

不能采纳原因

无

无                                        

内蒙古自治区农牧厅 

2026年9月11日