关于对自治区政协十三届四次会议第0079号提案的答复

《关于破解内蒙古乳制品行业“内卷式”竞争困境的提案》收悉，现就提案办理有关情况答复如下：

基本情况：感谢您对内蒙古奶业工作的关心与支持。按照工作要求，针对您提出的关于破解内蒙古乳制品行业“内卷式”竞争困境的提案，我厅结合2026年重点工作任务，办理情况如下。

建议一：强化政策引导，优化市场结构与利益分配机制。

实施差异化扶持政策，促进各类企业有序健康发展。一是大力扶持地方特色乳制品发展。鼓励地方特色乳制品提质升级，对新建或升级后取得食品生产许可证的乳制品加工企业给予一次性50万元奖励，对入园区的地方特色乳制品小型生产作坊给予一次性10万元奖励。二是支持奶业养加一体化发展。对奶畜养殖场依托自有奶源发展加工，按照自办加工企业的年生鲜乳实际加工处理能力给予每吨1000元补贴，单个主体最高补贴500万元，拓展奶源消化渠道，提升产品附加值。三是建立生鲜乳价格协调机制。2023年4月组建生鲜乳价格协调委员会，委员由自治区农牧厅、市场监督管理局、自治区奶协、科研机构、乳品企业和养殖场代表共同组成，已连续14个季度发布生鲜乳交易参考价，引导乳企执行参考价格。四是持续推动养加利益联结。在《推进奶产业高质量发展若干政策措施》中，明确鼓励区内乳制品加工企业、地方特色乳制品小型生产作坊，与区内连续12个月无合作保障的荷斯坦奶牛养殖场签订2年以上购销合同，给予加工企业一次性10万元补贴。同时，乳企通过向合作牧场提供养殖技术指导、生产配套服务，支持发展股份合作、利润返还等多种联结形式，稳固产业链上下游合作关系。

下一步，一是面向中小企业发酵乳、奶酪等特色乳制品新产品开发与工艺攻关，梳理汇总奶业企业技术创新需求，对接自治区科技相关计划，指导企业开展项目申报。二是完善生鲜乳价格协调机制，常态化开展生产成本监测测算，做实价格会商研判，优化参考价发布工作，更好平衡养殖端与加工端利益。。三是深化奶业利益联结机制，推广龙头企业牵头、合作社、牧场多方参与的产业化合作模式，引导签订长期稳定生鲜乳购销订单，扩大示范带动范围。    

建议二：突破技术瓶颈，提升产品创新与工业化水平。   

一是加大智能化改造。实施奶业生产能力提升整县推进项目，支持16个旗县牧场智能化设施升级改造，推进智慧牧场建设，提升养殖数字化管理水平。二是推进数字化平台建设。自治区已搭建“内蒙古奶业大数据管理平台”，目前呼和浩特正在试点，待成熟后在全区范围内推广。三是用好定期监测机制。加强养殖场存栏、生鲜乳价格、饲草料价格等情况监测，已累计报送14期监测报告，为全区奶产业发展决策提供参考依据。

下一步，一是依托国家乳业技术创新中心，指导企业加大乳制品技术研发，重点研发A2β酪蛋白牛奶、益生菌定制款等产品。二是进一步整合奶业行业相关数据，强化市场信息研判推送，指导企业优化生产调度，降低库存积压。  

建议三：拓展市场空间，培育品牌价值与消费升级动能。

一是激活本土消费。启动“学生饮用奶财政补助试点”，为国家、自治区原脱贫重点旗县78万名适龄学生每天提供“一杯奶”，常态化落实呼和浩特市产妇“一杯奶”政策，培育乳制品消费习惯。

二是强化宣传引导。在新华社、农民日报等主流媒体刊发宣传报道20余篇，依托世界牛奶日等节点，开展牛奶科普大讲堂、特殊儿童关爱志愿服务，推进乳制品进机关、进福利机构、进校园等“六进”活动，带动相关领域消费同比增长超20%。

三是强化营销推介。成功举办“奶酪生活节”“第二届奶酪产品品牌推介会”等40余场区内外品牌营销活动。借力“蒙超联赛”赛事热度，打造“赛事+乳制品”消费新场景。积极开拓东盟、“一带一路”沿线海外市场，有效缓解国内奶源供给压力。

下一步，一是协同自治区市场监督管理局，引导奶业生产主体对标更高品质指标，积极参与 “蒙” 字标认证，放大区域公用品牌赋能效应。二是深挖草原奶业文化内涵，组织企业参与“丰收节”等各类品牌宣传推介活动，支持“奶业+”旅游场景建设，进一步提升草原乳业品牌认知度。三是强化部门联动，引导乳企拓展国内下沉市场与海外市场，推动市场流通配套条件改善，助力乳制品拓宽内外销渠道。

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