内蒙古自治区农牧厅关于印发2025年中央财政秸秆综合利用项目实施方案通知

有关盟市农牧局:

按照农业农村部办公厅《关于做好2025年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2025〕9号）要求，为做好我区相关工作，结合实际情况，制定《内蒙古自治区2025年中央财政秸秆综合利用项目实施方案》。现印发给你们，请各盟市结合当地实际，认真抓好落实。

内蒙古自治区农牧厅

2025年6月6日

内蒙古自治区2025年中央财政秸秆综合利用项目实施方案

根据《农业农村部办公厅关于做好2025年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2025〕9号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求及目标

贯彻落实农牧业高质量发展理念，坚持农用优先、产业导向、多措并举原则，坚持秸秆综合利用与农牧业生产、农牧民生活相结合，重点实施秸秆饲料化利用专项行动，扎实推进秸秆科学还田。以提高利用率为目标，推动秸秆高值高效利用，培育壮大秸秆利用产业，高质量建设秸秆资源台帐，打造一批秸秆综合利用典型样板，引领秸秆综合利用提质增效。

2025年建设20个秸秆综合利用重点旗县，主要包括饲料化利用、还田沃土、综合利用三类，带动全区秸秆综合利用率稳定在90%以上，优先推进秸秆饲料化利用，示范推广一批新技术。全面完成秸秆资源台帐，加快“收储中心+收购站点”建设，持续健全收储运体系，秸秆利用市场主体持续壮大，市场运行机制不断完善，秸秆产业化利用结构更加优化。

二、重点任务

（一）促进秸秆“变肉换奶”。实施秸秆饲料化利用专项行动，建设一批饲料化利用重点县，支持龙头企业发展，加快秸秆饲料转化增值。推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，加快秸秆“破壁－菌酶”联合处理、黄贮、颗粒、膨化、微贮、全日粮配方、清选揉丝等饲料转化技术产业化，促进秸秆饲料转化增值高效利用，提升秸秆在种养循环中的纽带作用，壮大秸秆养畜产业。扶持大中型秸秆配方饲料加工企业，根据市场需求生产秸秆配方饲料；扶持规模化养殖企业，自产自用秸秆配方饲料；扶持秸秆饲草精深加工示范引领性企业。全力推动秸秆饲料全产业链发展，打造秸秆饲料化利用兴通赤和呼包鄂优势产业带。

（二）推进秸秆科学还田沃土。聚焦黑土地保护，扎实推进秸秆科学还田，提高技术应用覆盖率和到位率。因地制宜推行深翻、碎混、覆盖等秸秆还田沃土措施，集成秸秆科学还田技术模式，形成农机农艺深度融合的区域综合解决方案。在关键农时，组织开展秸秆科学还田田间技术指导，实现项目区秸秆科学还田技术全覆盖。在秸秆还田沃土县，打造秸秆高效还田千亩以上展示区，带动开展规范化、机械化还田作业。

呼伦贝尔市、兴安盟、呼和浩特市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市要择优安排1个项目旗县，根据农业农村部2022年编制的秸秆还田监测工作方案，开展固定点位秸秆还田生态效应监测，评估秸秆还田对耕地质量、作物生长和病虫草害发生等方面的影响，为耕地地力提升、保障粮食安全提供科学依据。由于此项工作科学严谨，程序复杂，工作量较大，在数据检测、分析等环节充分依靠第三方机构支撑，经测算需要经费30万元，由盟市联合项目旗县技术推广部门组织实施。

（三）推动秸秆综合利用。在农村清洁能源应用基础较好地区，积极有序推广成型燃料、打捆直燃、生物天然气、热解气化等秸秆能源化利用技术，提升农村清洁能源比例。总结推广适用于农户分散炊事采暖、社区集中供暖、园区供气供热等秸秆能源化利用模式。支持发展秸秆食用菌基质、秸秆制糖、清洁制浆造纸、生态板材等秸秆产业化利用方向，推进秸秆高值化利用。鼓励有条件地区打造具有创新研发、成果转化、规模生产等功能于一体的秸秆产业园区。

（四）提高秸秆收储质量。示范推广高效清洁秸秆收集打包技术和机具，支持建设专业化秸秆收储运服务主体，完善秸秆收储运体系。科学规划、合理布局、统筹构建标准化秸秆收储中心（年收储能力不低于200吨）和收购站点（年收购能力不低于50吨），推动收储主体与种粮大户、农事服务中心、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储质量和供应能力。每个项目旗县要至少建设4个收储中心和13个收购站点。

（五）优化秸秆资源台账。根据农业农村部2022年编制的农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册，持续优化区域农作物草谷比和秸秆可收集系数。完善秸秆资源台帐数据报送机制，探索收获季实时采集填报，提升数据报送时效性。严格数据质量控制，加大数据抽查核实力度，提升数据真实性准确性。

（六）强化科技支撑。各重点旗县要对区域主要农作物秸秆转化利用技术模式进行总结提炼，因地制宜编制相关技术规范，加快秸秆综合利用技术集成与示范推广。呼伦贝尔市要至少安排1个项目旗县（或农场），全面推广秸秆深翻还田或覆盖还田（保护性耕作）技术，打造秸秆还田沃土旗县；兴安盟、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市要至少安排2个项目旗县，呼伦贝尔市要至少安排1个项目旗县，聚焦秸秆过腹还田循环利用，重点推广“破壁－菌酶”联合处理饲料化利用技术，打造秸秆饲料化利用旗县；除呼伦贝尔市外，其他盟市要至少安排1个项目旗县，结合县域秸秆资源和产业特点，统筹规划秸秆“五化”利用，形成可持续的多元利用模式，打造秸秆综合利用旗县。

三、工作要求

（一）合理确定项目旗县。项目在9个盟市20个旗县实施（详见附件1）。各地要综合考虑秸秆饲料化利用水平、项目完成质量和有关倾斜政策等，优先选择在秸秆资源量较大旗县（市、区）开展项目建设。承担过秸秆综合利用项目且年度中央补助资金支付率为0的旗县不得安排项目。

（二）编制专项实施方案。要组织项目旗县对照本方案制定专项实施方案，明确目标任务、实施内容、资金安排等。在筛选项目实施主体时向重点培育的生态农场适度倾斜，实施区域向秸秆禁烧区适度倾斜。盟市农牧部门要及时批复项目旗县实施方案，并上报自治区农牧厅备案。

（三）合理安排中央资金。各地要按照资金管理要求安排资金，要做细、做实资金台账，重点支持收、储、运、用等方面提高效率、扩大规模、提升质量，不得用于购置大马力拖拉机等大型动力机械，不得与农机购置叠加补贴。单一建设主体中央财政资金不超过300万元，且不超过主体秸秆综合利用总投资（或作业总成本）的50%。

（四）合理安排建设期限

项目总体建设期限为2025年4月－2026年6月。

1.2025年8月底前，完成项目旗县实施方案批复。

2.2025年9月底前，完成项目实施前的准备工作。

3.2026年5月底前，完成全部建设任务。

4.2026年6月底前，完成项目验收和绩效评价工作（绩效评价表详见附件3）。

四、主要措施

项目旗县要加强组织推动，细化任务分解（详见附件2），压实安全生产责任，扎实推进各项工作落实落地。东部区要加强与黑土地保护工程、保护性耕作等政策的衔接配合，推动政策同向用力、整体联动。研究制定区域秸秆综合利用扶持政策，引领社会资本参与项目建设。盟市农牧局要及时组织验收，绩效评价表及验收报告统一上报自治区农牧厅。

要严格落实项目管理要求，加强督促指导和跟踪调度，统筹整合相关资源，提高项目实施成效。完善项目绩效管理措施，用好农业农村部转移支付管理平台，不得擅自改变资金用途，资金支付与建设进度协调一致，推动任务有序实施。鼓励出台秸秆产业支持政策。建立健全工作台账和项目档案，杜绝项目决策不合理、公示不健全、实施不规范等问题发生。

组建秸秆利用服务团队，加强技术指导，分区域、分层次、分环节对所有建设、受益主体和技术人员开展专题培训。挖掘好经验、好做法，总结可复制、可推广的典型技术模式。利用各类媒体资源，创新形式和内容，广泛宣传秸秆综合利用对提高耕地质量、推进农业绿色发展的重要作用，报道有关工作成效和实施经验，营造良好氛围。

附件：1.2025年秸秆综合利用项目中央财政资金分配表

2.2025年项目盟市秸秆综合利用任务要求

3.项目旗县年度绩效评价表

附件1

2025年秸秆综合利用项目

中央财政资金分配表

注：每个重点旗县原则上安排中央财政资金849万元。

附件2

2025年项目盟市秸秆综合利用任务要求

注：在秸秆还田沃土旗县，40%以上中央财政资金用于秸秆直接还田利用，建立秸秆还田技术规程，形成秸秆科学还田模式；在秸秆饲料化利用旗县，中央财政资金主要用于秸秆饲料化利用，构建过腹还田循环利用链条，形成种养循环利用模式；在秸秆综合利用旗县，结合县域秸秆资源和产业特点，统筹规划秸秆“五化”利用，形成可持续的多元利用模式；秸秆收储中心，年收储能力不低于200吨；秸秆收购站点，年收购能力不低于50吨。

附件3

项目旗县年度绩效评价表

内蒙古自治区           市(盟)            旗（县、市、区）         年   月   日

内蒙古自治区农牧厅关于印发2025年中央财政秸秆综合利用项目实施方案的的通知（内农牧耕保发〔2025〕373号）.pdf