农村集体“三资”是壮大农村集体经济、保障农民切身利益、推进乡村振兴的重要物质基础。自农村集体“三资”专项整治开展以来,呼和浩特市坚持标本兼治、长效常治,立足基层治理痛点难点靶向施策、小切口精准破题,抓实制度体系建设,着力破解制度碎片化、监管不严密、操作不规范等突出问题,推动“三资”管理从集中专项整治,稳步迈向规范化、制度化、常态化治理。

一是市级出台系列制度 筑牢农村集体“三资”管理制度屏障。市级精准靶向施策,摒弃粗放笼统的制度搭建方式,聚焦财务管控、债务风险、劳务用工、数字监管、矛盾化解、长效监督等关键细分环节,以小切口精准建章立制,先后出台《呼和浩特市农村集体经济组织资金资产资源管理工作指引》《呼和浩特市村级劳务用工管理指引》《呼和浩特市农村土地矛盾纠纷化解工作指引》等5项工作指引及《呼和浩特市农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作指导手册》《呼和浩特市土地权益类信访事项化解处置工作指南》等系列配套管理文件。通过精准靶向立规建制,补齐村级内控管理短板,健全风险预警、矛盾调处、考核评价全链条机制,明晰市、旗县区、乡镇、村四级岗位职责,搭建起覆盖“三资”全领域、全流程的制度框架,为基层规范实操提供统一依据。

二是旗县区细化完善十大板块配套制度 推动集体“三资”规范落地见效。各旗县区结合辖区实际细化落地举措,2026年陆续出台涵盖合同管理、债权债务、资产清查、收益分配、阳光交易等十大板块配套制度,构建“通用基础制度+专项细分指引”属地治理体系,将市级制度规范转化为基层可落地、可执行的实操举措。全市形成“市级定框架、小切口靶向立规,旗县区抓细化、补治理短板,乡镇抓落实、常态化督导,村级抓执行、规范化落地”的闭环工作链条,彻底破解制度零散、覆盖不全、落地不实等问题,实现农村集体“三资”制度建设、规范治理、监督管控全市全覆盖。

三是制度体系落地见效 农村集体 “三资” 治理提质增效。制度体系建成落地后,全市农村集体“三资”治理取得显著实效,实现管理更加规范、风险有效防控、集体经济提质、基层治理提效的综合成效。

规范管理运行,实现村级“三资”闭环标准化运转。通过完善全流程管理制度,全覆盖规范合同签订、资产发包、劳务用工、债务举借、收益分配等关键环节,杜绝个人决策、先干后补手续等乱象。严格落实“四议两公开”制度,重大集体事项全程留痕、规范公示、归档备查,杜绝口头协议、人情发包等问题。统一账务处理标准,规范资料归档与换届档案移交。依托农村集体资产监管平台,通过线上预警、线下核查,常态化解除各类“三资”风险预警信息,目前共解除预警信息481条。

筑牢风险防线,从源头遏制资产流失与廉政风险。通过完善内控制度,规范集体资产发包租赁管理,严格执行底价评估、公开招投标、阳光交易制度,落实租金增长机制,杜绝低价、超期、人情承包等问题。常态化开展资产巡查,整治资产擅自改用途、拖欠租金等违约行为,守牢集体资产底数。从严管控村级债务,严禁违规担保、出借集体资金,防范债务风险。实行劳务用工全链条闭环管控,严查虚报工时、优亲厚友、白条入账、套取资金等乱象,确保劳务支出全程可溯、有据可查。建立问题清单自查整改机制,形成“发现—核查—整改—追责”闭环,及时移交违纪线索,实现风险早防、问题早治。赛罕区格尔图村通过健全完善村级管理制度,运用法治方式成功追回历史违规出借的200万元集体资金,同步补齐资金出借、资产租赁制度漏洞,增设刚性约束条款,严防新增违规出借行为,从源头规避债权债务风险。

激活资源潜力,推动村集体经济提质增效。通过完善集体资产清查、资源盘活、交易管理、收益分配等专项管理制度,以制度化、规范化、常态化举措筑牢村集体经济发展根基。常态化资产清查,全面摸清集体家底,完善资产、资源、债权债务台账,实现账实相符,盘活村内闲置土地、厂房等沉睡资源,为市场化运营奠定基础。所有集体资产资源全部实行公开市场化交易,显著提升资产收益。严格规范收益分配流程,明确公积公益金提取、债务偿还、村民分红顺序,严禁举债分配,既保障集体经济积累发展,又确保村民共享发展红利。制度赋能有效带动增收,新城区哈拉沁村通过规范资产租赁、盘活土地流转、压减非生产性开支,村集体收入从2023年51.19万元增至2025年底651.93万元,净增600.74万元,充分体现制度建设对集体经济的助推作用。

规范小微权力,提升基层治理效能。全面落实村级财务公开制度,对集体合同、用工明细、财务收支、收益分配等关键事项常态化公示,从源头化解“三资”领域信访问题。明晰村干部权责边界,划定履职负面清单,规范权力运行、保护干部干事积极性。搭建县、乡、村三级监督体系,强化干部任期及离任审计,紧盯资产处置、劳务用工、新增债务等重点环节,实现集体事务依规管控、全程监督,全市每月公开的村级财务信息达3700条。

健全长效机制,实现“三资”常态化治理。通过建立完善“三资”管理制度,统一实操标准与业务流程,搭建市、旗县区、乡镇、村级四级联动治理体系,将专项整治成果固化为长效制度。整合完善各类零散制度,实现“三资”领域全覆盖、管理全流程闭环管控,推动治理模式从集中整治转向规范化、制度化运行。

全市“三资”管理制度全面落地,权力运行更加透明,集体资产安全稳固,集体经济活力持续提升,切实保障群众合法权益,夯实了乡村振兴基层治理基础。