农村集体资金、资产、资源是壮大村集体经济、全面推进乡村振兴的重要物质支撑,也是基层群众最关心、矛盾最集中、信访最频发的重点领域。长期以来,村级账目不透明、资产资源管理不规范、收益分配不公开等问题,是引发群众信访举报、滋生基层微腐败、影响乡村治理稳定的突出痛点。

自群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作开展以来,杭锦后旗坚持以“三资”整治破解信访难题、以规范管理化解基层矛盾,聚焦农村 “三资” 领域信访高发、重复访、越级访等突出问题,靶向施策、精准整治,全面厘清集体家底、规范管理流程、畅通监督渠道,从源头化解基层信访隐患,为全旗乡村全面振兴、基层治理提质增效注入强劲动力。

“以前村里账目都是纸质记录,收支明细不清晰、资产底数不透明,村民看不懂、查不到,有疑问无处问、有异议无处解,很多矛盾纠纷、信访诉求都是这么积累下来的。” 这是以往群众反映最集中的问题,也是基层信访工作的重点难点。针对这一痛点堵点,杭锦后旗将“三资”底数大清查、信访问题大起底作为首要攻坚任务,建立旗、镇、村三级联动工作机制,统筹纪检、农牧、财政、审计等多部门协同发力,对全旗 9 个镇村级财务收支、集体土地、闲置资产、资源发包、收益分配等 “三资” 管理全领域开展专项监督检查。

全面完成全旗 107 个行政村村 “两委”任期经济责任审计工作,逐村逐笔核查账目台账、逐项摸清资产资源底数,逐条梳理化解历年遗留的账目不清、发包违规、收益不均等信访积案,彻底厘清历史旧账、化解存量矛盾,有效杜绝了因 “三资” 管理不规范引发的重复信访、集体信访问题。

在全面排查整改、清零信访存量问题的基础上,杭锦后旗立足长效治理,出台《杭锦后旗农村集体经济组织资金资产资源管理制度》,以制度化、规范化手段堵塞管理漏洞,从源头防范 “三资” 领域增量信访问题。同时坚持 “清查整改、盘活增效、惠民利民” 一体推进,深度整合各村闲置土地、老旧厂房、闲置院落等沉睡资源,持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,通过盘活集体资源壮大集体经济、带动群众增收,切实回应群众反映的集体资产利用低效、收益分配不规范等问题,打造民光村、民生村、和平村等一批“三资”管理规范、矛盾就地化解的乡村治理示范村。

管好集体家底、化解信访矛盾,最终目的是激活发展动能、增进民生福祉。杭锦后旗立足本地水土资源禀赋,引导各镇村因地制宜盘活闲置集体资产、整合零散土地资源,破解土地碎片化经营、集体经济薄弱的发展难题,从根本上减少因土地流转、集体经营引发的邻里纠纷、干群矛盾。团结镇民治桥村是 “三资” 整治促发展、化信访、惠民生的典型样板。过去,该村土地分散经营、管理粗放,集体资产利用率低、村集体经济薄弱,因土地发包、收益分配引发的群众矛盾和信访问题时有发生。

专项整治工作开展以来,该村依托集体产权制度改革成果,创新推行 “党支部 + 股份经济合作社 + 产业园 + 农户” 发展模式,整合全村零散土地,打造 5000 亩 “一园五区” 现代农业产业园。通过规范化统一经营、透明化收益分配,彻底解决了以往土地经营乱象和各类信访矛盾。2025 年,该村村集体经济收入突破 80 万元,产业园年总产值突破 8000 万元,实现重点矛盾纠纷有效化解、集体经济增收、群众稳步致富的多重成效。

阳光透明是最好的防腐剂,也是化解基层信访矛盾的最优路径。为筑牢长效监督防线,根治 “三资” 领域信访顽疾,杭锦后旗严格执行村级重大事项 “四议两公开” 制度,针对土地流转、资产发包、入股核算、收益分配等群众关注的高频事项,建立标准化、规范化台账,做到全程留痕、公开透明,充分保障村民的知情权、参与权、监督权,让群众事事看得见、件件能监督。

同时,全面升级数字化监管体系,依托农村产权交易平台,实现土地流转网签、产权交易、“三资” 监管、台账管理等事项一网通办,完成了 “三资” 管理从 “纸质手工记录、人工线下监管” 向 “云端智能监管、全程阳光公示” 的跨越式升级。通过数字化监管、规范化运行、阳光化公示,持续压缩 “三资” 管理不规范操作空间,有效杜绝小微权力滥用问题,全旗农村 “三资” 领域信访举报量持续大幅下降,基层干群关系持续向好,乡村治理效能显著提升。

下一步,杭锦后旗将持续深化农村集体 “三资” 专项整治成果,常态化开展问题排查、隐患整治、矛盾化解,不断健全长效监管机制,以规范的 “三资” 管理守住基层底线、化解信访矛盾、壮大集体经济,持续擦亮乡村振兴底色。