巴彦淖尔市作为国家首批整灌域推进高标准农田建设试点,今年在集中整治排查工作中,坚持边排查、边整改、边总结,逐步形成 “四查联动、四改闭环” 工作法,全方位、无死角、深层次开展高标准农田建设突出问题专项整治,以严排查、实整改、硬问责、补短板、办实事、建机制推动全市高标准农田建设提质增效,实现高标准农田建设管理体系全面升级。

一、“四查联动、全域覆盖”

坚持问题导向、底线思维,整合资料核查、现场核验、群众走访、部门联审四类手段,构建 “线上查资料、线下查现场、下沉查民情、联动查线索” 的立体化排查体系,实现项目审批、工程实施、资金使用、建后管护全链条排查,同步深挖作风、廉政方面问题线索,不留盲区、不留死角。

(一)台账资料 “全面查”

聚焦高标准农田项目全生命周期管理,以标准化、规范化为标尺,逐项逐条梳理核验项目档案资料,从源头防范程序不规范、制度执行不到位等问题。一是全流程核验项目手续,逐一核查项目立项批复、规划设计、图纸会审、工程变更、施工备案、竣工验收、资产移交等全过程档案资料,重点核查项目审批流程倒置、施工手续缺失、工程变更无依据、资料不实、归档混乱不全等问题,规范项目建设全流程程序。二是全方位核查资金台账,逐条核对财政资金拨付文件、专款专用凭证、合同履约清单、工程款支付流水、质保金留存台账,排查资金滞拨截留、审核把关不严、超进度付款、拖欠施工工程款、资金使用不透明等风险隐患,严守涉农资金安全底线。三是全维度复核招标流程,严格筛查招投标公告、招标文件、评标记录、中标结果公示、合同签订等全套资料,排查量身定制招标条件、规避公开招标、围标串标、虚假投标、施工单位转包挂靠、违法分包等行业顽疾线索,净化农田建设招投标市场环境。

(二)田间现场 “实地查”

坚持 “对照图纸、现场核验、逐项比对” 原则,深入项目建设田间一线,杜绝 “纸上达标、现场缩水” 问题,抓实工程质量与建设实效核查。一是对照图纸核查工程量,组织技术骨干、行业专家对照项目规划设计图纸,逐地块、逐渠道、逐道路、逐设施实地核验建设工程量、建设规格、技术标准,排查偷工减料、缩水降标、工程量虚报、配套设施缺建漏建等质量问题。二是聚焦实效核查工程状态,重点查验灌排渠沟、水工建筑、机电井、输水管网、机耕路、防护林等核心工程的施工质量、完好程度和运行状态,整治渠道跑冒滴漏、排沟堵塞塌陷、机耕路破损、机电井出水不畅、设施闲置废弃等问题。三是精准比对核查入库数据,依托全国农田建设综合监测监管平台和内蒙古农田建设管理系统,逐点位、逐地块比对项目建设范围、实测面积、设施点位坐标,排查图实不符、点位偏移、面积填报不实、入库信息错漏、数据更新不及时等问题,确保项目数据真实精准、台账实地完全统一。四是聚焦管护短板核查管护成效,重点核查建成农田资产移交手续、管护责任人、管护经费、管护制度落实情况,排查 “重建设、轻管护、弱运维” 突出短板。

(三)群众一线 “走访查”

坚守民生导向,把群众满意度作为检验农田建设成效的核心标准,配合纪检监察机关在全市范围内开展全覆盖大走访,打通问题排查 “最后一公里”。一是常态化下沉走访调研,采取随机抽查、入户座谈、田间问询等方式,走访各村组干部、种粮大户、家庭农场负责人、普通农户,真实掌握农田灌溉、农机通行、防汛排涝、日常耕种等实际使用效果,收集工程建设短板、设施运行故障、后期管护漏洞等群众急难愁盼问题。二是清单化梳理信访诉求,全面归集国家和自治区信访局反馈问题、12345 政务服务热线反馈问题,建立问题台账,实地调研核实,确保群众合理诉求件件有回应、事事有落实。三是全方位倾听群众评价,主动听取群众对项目设计科学性、工程建设实用性、后期管护及时性的真实评价,收集优化农田布局、完善配套设施、健全管护机制的意见建议,推动农田建设从 “达标建成” 向 “便民实用” 转变。

(四)多方线索 “联动查”

构建多部门协同排查、多维度监督制衡的工作格局,凝聚整治合力、提升排查质效。一是对照中央纪委国家监委第一督导组反馈问题台账,组织各旗县区举一反三、对照自查,建立问题台账,按期销号。二是对自治区全域审计反馈问题和线索,将具体问题反馈旗县区农牧部门复核认领,线索类问题按规定移送纪检监察机关核查办理;能够立行立改的立即整改,短期内难以整改的分阶段推进,需要长期落实的持续跟踪推进。三是对市委九轮巡察反馈问题,督促被巡察单位分类建立台账,细化整改举措,加密调度频次,加快整改进度、提升整改质量,确保问题整改到位、改彻底,严防整改流于形式、虚假整改,按时保质完成整改任务。

二、“四改分类、闭环落实”

坚持 “排查一批、整改一批、复核一批、巩固一批” 的工作思路,区分问题轻重程度、整改难易等级、风险隐患大小,建立问题清单,明确主体责任,细化整改举措,分级处置、分类施策、限时推进,构建排查、整改、复核、销号、长效管理全闭环整改体系,确保所有问题整改到位。

(一)一般问题 “立行立改”

针对工程轻微破损、管护台账不完善、资料归档不规范、局部设施运维不到位等程序简单、整改难度小、不影响整体工程质量和使用功能的一般性、苗头性、倾向性问题,压实项目施工、监理、属地管理主体责任,督促责任单位第一时间制定整改举措、组织实施整改、完善台账资料、落实管护措施,安排专人现场复核验收,做到即知即改、立行立改、快速清零,防止小问题演变为系统性隐患,全面提升农田建设精细化管理水平。

(二)难点问题 “限期整改”

针对招投标程序不规范、专项资金使用审核不严谨、工程变更手续不完善、部分农田防护林栽植养护受季节气候制约、部分老旧设施改造受地块条件限制等整改流程繁琐、涉及面广、存在客观制约的难点复杂问题,实行 “一问题一方案、一隐患一专班”。精准研判问题成因、梳理堵点难点、科学制定整改计划,明确整改时间表、路线图、责任人,细化阶段性整改任务,实行挂图作战、动态管控、逐月调度、对账销号。对受自然条件、施工周期限制无法短期内完成整改的,先行落实整改计划和资金保障,待条件成熟后组织实施,坚决杜绝纸面整改、拖延整改。

(三)重点问题 “督办整改”

聚焦上级领导批示关注、专项检查重点指出、群众反映强烈、影响农田整体功能、存在重大风险隐患的重点问题,实行挂牌督办、专人盯办、全程跟踪。明确责任领导牵头抓总、业务骨干具体负责、责任单位全程落实,常态化跟进整改进度、指导整改质量、协调破解堵点。定期召开整改调度推进会,通报整改进展、剖析短板弱项、压实整改责任;对整改推进缓慢、落实不力、成效不佳的单位和个人及时约谈提醒、通报批评,倒逼各方履职尽责,确保重点问题高标准、高质量按期整改到位。

(四)风腐线索 “移送核查”

紧盯高标准农田建设领域权力运行关键环节,对排查发现的围标串标、虚报工程量、套取挪用专项资金、履职不作为乱作为、吃拿卡要、利益输送、失职渎职等疑似违纪违法、作风腐败问题,第一时间梳理固定证据,按规范移交纪检监察机关,配合深挖彻查、从严追责问责。坚持以案促改、以案促治、以案促建,用好典型案例开展行业警示教育,常态化推进作风整治,持续压缩腐败滋生空间,净化行业政治生态。

三、建章立制、持续巩固专项整治成果

坚持 “当下改” 与 “长久立” 相结合,在全面整改存量问题、遏制新增问题的基础上,聚焦农田建设全过程监管短板,健全常态化、制度化、规范化长效管理机制,推动专项整治从 “集中攻坚” 向 “常态长效” 转变。

(一)健全监管制度

紧盯重点问题补齐制度漏洞,细化监管细则,明确各部门、各岗位监管职责,构建权责清晰、流程规范、监管到位、追责有力的制度体系,从制度层面防范违规问题发生。本次专项整治期间,全市围绕工程质量、建后管护、资金使用、招投标、项目管理等方面,累计制定完善制度 67 项。

(二)完善管护体系

建立 “市级统筹、县级负总责、乡镇监管、村为主体、专人管护” 的管护责任体系,持续安排 5000 万元市级奖补资金,推动县级配套落实管护资金,保障管护经费足额到位,组建专业管护队伍,积极推行商业保险管护模式,常态化开展巡查维护,打通建后管护 “最后一公里”,着力破解 “重建轻管” 难题。

(三)强化检查考核

将高标准农田建设集中整治、工程质量进度、资金管理支付、建后管护等工作纳入月度评价,每月对各旗县整治成效开展 “好、中、差” 分级评价,持续压实各方工作责任。

下一步,巴彦淖尔市将持续坚持问题导向、目标导向、结果导向,常态化推进高标准农田建设排查整治,持续补短板、强弱项、建机制、提效能,以高标准农田建设夯实粮食安全根基,激活农业高质量发展内生动力,为全市现代农业提质增效、乡村全面振兴提供坚实保障。