摘要:阿鲁科尔沁旗是内蒙古自治区33个重点牧业旗之一，优质牧草种植面积达56万亩，是全国集中连片种植优质牧草面积最大的地区，年产商品草50万吨，占全国商品草产量的1/6。2013年被中国畜牧业协会草业分会命名为“中国草都”,2017年获批“国家紫花苜蓿标准化种植示范区”，“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”成功注册国家地理标志证明商标。2011年以来通过推行“四种模式”，坚持“五个原则”，强化“六个措施”，为阿鲁科尔沁旗优质牧草产业保驾护航，草产业的高质量发展，为全旗农牧业和农牧民带来了显著的生态效益、经济效益以及社会效益。

一、基本情况

阿鲁科尔沁旗,位于内蒙古赤峰市东北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭余脉罕山山脉南麓。全境南北长232公里，东西宽114.4公里，总面积2141.55万亩。截至2022年10月，阿鲁科尔沁旗辖2个街道、7个镇、4个苏木、3个乡，另辖3个乡级单位；截至2020年末，户籍总人口28.88万人。2022年，阿鲁科尔沁旗实现地区生产总值（GDP）110.2亿元，同比增长4.1%；第一、二、三次产业增加值的比例为26.87:26.31:46.82；一般公共预算收入3.82亿元，同比增长3.66%；固定资产投资31.35亿元，同比增长14.3%；城乡居民人均可支配收入21283元，同比增长7%。

阿鲁科尔沁旗属于中温带半干旱大陆性季风气候区，四季分明，全旗年平均气温1～6摄氏度，年极端最高气温40.6摄氏度，年极端最低气温-42摄氏度，无霜期90～140天，年度大于或等于10摄氏度,积温1900～3100摄氏度，从北向南递增。全旗近十年平均降水量300mm，北部多于南部，由于受地势及植被影响，降水南北差异较大且年际变化率大。水利资源丰富，黑哈尔河、欧木伦河、乌力吉木伦河、西拉木伦河等河流发源于阿鲁科尔沁旗或流经阿鲁科尔沁旗，成为阿鲁科尔沁旗重要的地上水资源和地下水补充水源。阿鲁科尔沁旗主要有栗钙土、风沙土、黑钙土等，以栗钙土、风沙土面积最大。

阿鲁科尔沁旗是自治区33个重点牧业旗之一，现有天然草原面积1560万亩，年产天然牧草达到100万吨。自2008年开始探索在南部严重沙化退化草原试种高效节水灌溉优质紫花苜蓿并取得成功，2011年开始大面积推广，经过十多年的发展，优质牧草种植面积已达56万亩，是全国集中连片种植优质牧草面积最大的地区，年产商品草50万吨，占全国商品草产量的1/6，年产值9亿元。2013年被中国畜牧业协会草业分会命名为“中国草都”。飞播牧草和治沙区饲用人工建设的锦鸡儿分布面积300万亩，可利用面积100万亩，年产量可达20万吨，是家畜过冬、春的主要放牧场；青贮玉米种植面积70万亩，年产青贮210万吨；农作物秸秆年产60万吨。全旗通过配套小草库伦等形式建设饲料基地100余万亩，这些饲草料基地以种植青贮玉米和饲料玉米为主，牧区通过饲料地基本解决冬春季节青贮及精饲料供给。2023年全旗有棚圈153万平方米，草库34万平方米，其中种草企业草库13万平方米，占比65%；青贮窖95万立方米，畜牧业机械4570台套。2017年获批“国家紫花苜蓿标准化种植示范区”，“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”成功注册国家地理标志证明商标。全旗大小畜存栏274.5万头只，其中，肉牛57万头只、肉羊210万只、奶牛4.9万头。

二、主要做法

——推行“四种模式”，保障了优质牧草产业健康发展。一是企业独资建设模式。企业依法从牧民手中流转沙化、半沙化草牧场使用权，按项目审批程序经相关地区、部门审核并经旗人民政府批准后，由企业独资进行建设。二是企业（合作组织）与牧户联合建设模式。经双方自愿达成协议，牧民以草牧场入股，企业统一建设、统一经营，牧民在经营收入中按股份分红。三是牧户与牧户联合建设模式。多个牧户经协商同意，自愿将分散的沙化、半沙化草牧场整合起来，统一建设、共同经营，利益共享。四是牧户独资建设模式。有实力的牧户，通过依法流转草牧场，以户为单位进行投资建设、经营管理。截至目前，企业独资种植26万亩、占46.4%，企业（合作社）与牧户联合种植15万亩、占26.7%，牧户与牧户联合种植7万亩、占12.5%，牧户独资种植8万亩、占14.2%。

——坚持“五个原则”，保障了优质牧草产业科学发展。一是生态优先原则。牢牢守住坚决不逾越生态环保红线的战略定力，严格项目审批程序和全程监管，把生态环保要求贯穿于优质牧草示范基地建设的每个项目和每个环节，确保实现“小面积建设、大面积保护”的目标，实现优质牧草示范基地建设与草原生态环境保护的协调统一。二是惠民为本原则。把牧民作为优质牧草示范基地建设的获益主体，加大资金、政策、技术、市场、信息等支持和服务力度，努力增加牧民收入，积极探索保护牧民利益的发展模式，把契约化管理模式引入项目建设和管理中，在充分尊重群众意愿的基础上，科学有效管理，最大限度保障牧民利益。三是规划先行原则。坚持生态好转、产业发展、牧民增收有机结合，依据科尔沁沙地草原沙化退化现状、地形地貌、水源条件、电力交通基础等多种因素，对优质牧草示范基地进行统一规划，规划一经确定，严格执行。四是政府引导原则。充分发挥政府在产业发展中的导向作用，健全完善工作机制和管理制度，搭建融资服务平台，加大政策支持力度，形成全社会推进优质牧草示范基地建设的合力。五是企业带动原则。充分发挥企业在资金技术管理方面的优势，鼓励有实力、有技术的企业通过依法合作、合资的方式，与当地牧民建立利益联结机制，带动草业发展步伐。

——强化“六项措施”，保障了优质牧草产业规范发展。一是加强领导，落实责任。旗委、政府成立专门领导小组，领导小组下设专项推进办公室，负责制定发展规划、健全工作机制、完善管理办法，监督、检查、考核地区、部门任务落实情况和项目实施情况。二是完善制度，健全机制。先后制定出台了《关于进一步加快优质牧草示范基地建设的意见》《项目审批管理办法》《工作流程》《实施方案》等一系列政策文件和规章制度，为草业建设提供组织支持和制度保障。三是严格审批，强化管理。按照《阿旗优质牧草示范基地建设总体规划》，依据《阿旗优质牧草示范基地建设项目审批管理办法》，严格审批、强化管理。四是争取资金，加大投入。积极争取上级各项惠农惠牧政策资金，加大协调信贷资金的力度，鼓励和引导社会资本投入到优质牧草示范基地建设，促进节水优质牧草示范基地建设快速发展。截至目前，已累计投资35.66亿元。五是培育龙头，扶持产业。积极开展招商引资，培育草业龙头企业，延伸草产业链条，迄今为止，首农普瑞牧、北京绿田园、澳亚集团、太极集团、甘肃亚盛集团田园牧歌农业有限公司、伊利集团优然草业、伊禾绿锦农业发展有限公司等26家国内外知名企业进驻草业基地。六是加强宣传，打造品牌。充分利用现有的各级网络、报刊、杂志、电台、广播等各种传播体系大力宣传推广，提高农牧民的科技意识、市场意识和参与意识，吸引国内外大中型企业投资阿旗草产业，着力打造品牌和名牌产品，拓展销售渠道。

三、取得的成效

草产业的发展，为全旗农牧业和农牧民带来了“三个大幅度提升”。

（一）生态效益发挥显著，生态环境质量大幅度提升

通过种植人工牧草，有效遏制了草原沙化退化生态效益逐渐释放出来，而优质牧草产量的提高，为高质量现代农牧业发展起到支撑作用。“2008年以前，退化草原平均亩产草约35公斤，通过治理平均亩产达800公斤以上，是原产量的20多倍，整个治理区年产优质牧草56万吨，解决了112万头只牲畜的牧草缺口问题。”相当于过去1600万亩草场的牲畜承载能力，有效缓解了草畜矛盾，使全旗1560万亩天然草场得到休养生息，真正实现了“小面积建设、大面积保护”目标。目前草业基地植被覆盖度已从2008年的不足10%，增长到90%以上。草业的发展，也推动了全旗草畜平衡，园区内每亩人工优质牧草年产干草在800公斤以上，可饲养1.22个羊单位，56万亩优质牧草可饲养68万个羊单位，再加上实施天然草场与人工草场相结合的划区轮牧方式，在解决当地牲畜饲草料问题的同时，让“两山”理论在北方生态脆弱区得到新实践，为建设我国北方重要生态安全屏障提供应有支撑。

（二）经济效益发挥显著，农牧民收入水平大幅度提升

围绕草产业，农牧民在三个方面形成了稳定收入。一是草牧场流转收入。草产业发展之前，阿旗的草牧场流转每亩仅15元，目前每亩草牧场流转最低价格为75元，最高价格达150元，3500户农牧民已向企业流转或合作经营草牧场50万亩，年人均增收4600元。二是工资性收入。农牧民将土地、草牧场承包给企业、合作社后，变身产业工人到企业、合作社务工，现有2000余名农牧民成为产业工人，年人均增收4万元。三是生产性收入。在草企业的带动下，800余户农牧户种植牧草18万亩，户均增收2万元以上，1000余户农牧民以土地入股牧草合作社的方式获得利润分红，年人均增收2800元以上。苜蓿产业已成为带动群众增收致富的特色产业，为助力乡村振兴提供了坚实基础。

（三）社会效益发挥显著，农牧业发展水平大幅度提升

依托这片草，阿旗相继引进了27家国内外知名种养加企业，企业现代化的管理、标准化的操作带动全旗现代农牧业逐步走进规模化、集约化、机械化时代，目前全旗有大型指针式喷灌1503台套、大型农用机械300余台套、机械总动力达到4.5万千瓦。在科学建设草业基地的同时，积极谋划推进优质牧草全产业链发展，催生了草产品深加工、肉牛羊育肥、奶业、食品加工业等下游产业和仓储、物流、运输、大型机械设备租赁、草业文化旅游等配套服务产业。比如，依托草业基地，目前澳亚六场、七场、八场相继落地阿旗，万头奶牛养殖产业园项目、飞鹤智能化生态产业园等项目将“筑巢”阿旗，未来五年,阿旗全力发展肉牛产业，推动全旗肉牛养殖由弱变强，肉牛存栏从40万头发展到80万头，力争到100万头。再比如，结合草业发展，阿旗建设了草业加工服务园区、全球第一家草原与草业博物馆、中国林大草学院与阿旗联建草业实验站、教授工作站，正在抢占优质牧草科研、文化制高点。

图片来源：阿鲁科尔沁旗巴雅尔草业有限责任公司 收割与运输苜蓿

图片来源：阿鲁科尔沁旗岩峰农牧业有限公司 裹包青贮苜蓿

图片来源：内蒙古伊禾绿锦农业发展有限公司 燕麦草田，位于绍根镇太本嘎查草业核心区

图片来源：阿鲁科尔沁旗鑫禾农牧业有限公司 年产苜蓿草颗粒3万吨左右