一、摘要

近年来，兴安盟以习近平生态文明思想为指引，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，推动现代畜牧业高质量发展，把草产业作为建设我国北方重要生态安全屏障、国家重要农畜产品生产基地的重要抓手，摸索出牧区、农区差异化草产业发展思路，在牧区走草畜平衡的发展道路，在农区严格禁牧的同时打造高标准草场，推广秸秆高效利用技术，在农牧交错区集中打造集草种植、加工、交易、物流、繁育为一体的草产业集群，逐步实现了从一棵草到一杯奶、一口肉的全产业链发展，草产业做成了实施“千万工程”，建设美丽乡村的重要内容。

二、深耕草业发展，培育乡村振兴新质生产力，解锁乡村振兴新引擎

（一）基本情况

兴安盟位于中国内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭向松嫩平原过渡带，其东北、东南分别与黑龙江、吉林两省相邻；南部、西部、北部分别与通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连；西北部与蒙古国接壤，常住人口为138.49万人，下设6个县级行政区。兴安盟农牧业条件得天独厚，耕地面积2302.34万亩、草地面积2686.88万亩，拥有广阔肥沃的黑土地900.98万亩，雨热同期，四季分明，水源充沛，位于世界公认的“玉米黄金种植带”“寒地水稻黄金种植带”和“最佳养牛养羊带”；6个旗县市中有5个是全国“产粮大县”、4个是国家生猪（牛羊）调出大县；区域内农区、牧区、农牧交错区形成了多种发展业态，呈现“农牧互补、以农养牧、以牧促农”特色优势，是国内最具特色、最为典型的农牧结合区，具有推进“粮草畜一体化”发展的绝佳基础条件，2022年被国务院确定为国家级现代畜牧业试验区。粮食产量常年稳定在130亿斤、牲畜存栏稳定在1200多万头只以上。2024年前三季度，全盟一产增加值64.4亿元、同比增长5.7%，一产固定投资44.4亿元、同比增长121.7%，农牧民人均可支配收入1.2万元、同比增长7.9%、较城镇居民高2.8个百分点。

（二）主要做法

一是坚持农牧互补，推进草畜一体化。坚持将草产业作为支撑畜牧业发展的基础产业，通过草畜一体化发展模式，同步推进草产业与畜牧业实现共生共长、相互促进。在保障2683万亩草原质量不降、产量不降的基础上，重点围绕人工饲草种植增效提质做文章，全盟累计发展人工饲草种植面积272.22万亩，人工饲草产量达到500万吨以上。优质草种植比例增加明显，饲草产业综合生产能力持续提升，已经形成苜蓿、燕麦、青贮玉米、羊草为主的四大优势产业，为发展畜牧业提供了坚强保障。

二是聚焦种业破题，推进育繁推一体化。坚持将种业作为带动草产业整体提质的关键举措，聚焦破解草种业“卡脖子”问题，大力推进种业攻关，激活草业发展新动能。一方面，强化技术支持。与中国科学院、中国农业大学、北京林业大学、内蒙古农业大学等科研院所、高校，在草地生物种质资源保护、饲草新品种选育、饲草生产与高效农业、草原生态修复等方面进行深入合作，组建“产、学、研、推”紧密结合的饲草产业科技创新平台，提升种业研发能力。另一方面，进行繁育推广。实施优质饲草育种创新工程，开展饲草创新育种、新品种繁育、种子高产栽培关键技术研究、新品种示范推广等工作，提质复壮“图牧二号”苜蓿品种，栽培羊草、冰草、披碱草、黄花苜蓿等优良饲草150余份，建成饲草育种田300亩、饲草原种保种田700亩，建设优质饲草推广种植基地70万亩。

三是围绕提升效益，推进种加销一体化。坚持全产业链思维谋划草产业发展，鼓励通过市场化方式，健全配套服务，补齐产业短板，打造集饲草种植、加工、交易、物流为一体的饲草产业集群。一是注重龙头引进。抢抓自治区大力推进羊草产业发展机遇，积极引进龙头企业在饲草种植与精深加工方面达成合作，进一步延伸产业链条，提高产品附加值。二是注重主体培育。重点扶持龙头企业、新型经营主体，通过联农带农的方式，扩大种植基地，做大生产加工销售规模。目前，兴安盟从事草种植、加工、销售的龙头企业、合作社、家庭农牧场发展至389家，草产业总产值达到70亿元。三是注重体系建设。建立完善跨区域、跨行业的饲草生产、加工、流通和抗灾保畜保障机制，谋划实施了科右前旗阿力得尔现代草业加工物流园区、扎赉特旗牧草贮运中心、科右中旗现代草业加工物流园区，谋划推动乌兰浩特市现代畜牧一体化产业园区、阿尔山市饲草饲料进出口产业园区。其中科右前旗阿力得尔现代草业加工物流园区已成为全区最大的综合性饲草产业园区，园区内羊草制种中心已成为全国最大的羊草草种生产基地。

《内蒙古兴安盟科右前旗阿力得尔现代草产业加工物流交易园区》

（三）典型案例

1.草原畜牧业转型升级。兴安盟结合草原畜牧业转型升级试点和羊草种植项目，在全国范围内首创性提出高标准草场建设试验，并将其纳入国家级现代畜牧业试验区先行示范项目中。通过天然草原改良、划区轮牧和高产优质人工草场基地建设，有效缓解天然草原压力，实现草畜平衡及草原生态良性循环目标。截至目前，全盟已建设高标准草场试验面积11万亩，每亩草产量由80—125公斤增加到300公斤以上，每亩固碳可达0.1吨。通过高标准草场建设，试验区优良牧草比例大幅增加，牧草产量明显提高，草原植被覆盖率稳定在78%以上，高于全国平均水平28个百分点，实现草原生态功能、生产功能双提升。试验区的牧民看到牧草种植效益可观，将放牧场变成了打草场，实现了生产方式的转变，自觉成为草原畜牧业转型升级的践行者。

2.草场集约化经营。内蒙古兴安盟扎赉特旗宝力根花嘎查有67户258人口，草场1016亩，人均4亩，该嘎查以“三变改革”试点为契机，成立土地股份合作社，按照“为养而种、为牧而农”思路，将“三变改革”工作与解决草原过牧问题重点工作有机结合，推广种植优质牧草项目，将农牧民家门口的畜禽“散养地”转变成了联户“打草场”，达到了生态、生产双收益。2024年，宝力根花嘎查打草量4128捆、6.6万公斤，人均分得羊草16捆、256公斤，按每公斤1.4元价值计算，土地合作社获得的收入为9.25万元，户均分红1380余元。

《内蒙古兴安盟扎赉特旗宝力根花嘎查“三变改革”牧草分红大会》

三、经验启示

兴安盟在草产业发展中运用“千万工程”经验，走出了一条具有特色的乡村振兴之路。其成功实践充分证明了草产业在乡村振兴中的巨大潜力和积极作用。总结兴安盟“千万工程”与草产业发展的关系，有五点启示。

一是理念引领。“千万工程”强调的“绿水青山就是金山银山”理念，为草产业发展指明了方向。如扎赉特旗胡尔勒镇立足资源优势，推进高标准草场建设，既提升了草原生态功能，又实现了产业发展，体现了生态与经济的良性互动。

二是产业融合。“千万工程”推动农村一二三产业融合发展，为草产业提供了更广阔的空间。如科右前旗成立草投公司，在满族屯满族乡大面积种植羊草等优质牧草，并形成完整产业链，提高了产业附加值。

三是生态保护。“千万工程”注重生态保护，有利于草产业的可持续发展。像科右前旗阿力得尔苏木的草产业园区，实现了秸秆的综合利用，避免了秸秆焚烧造成的环境污染，同时促进了当地草产业发展，助力“千万工程”与乡村振兴。

四是因地制宜。各地借鉴“千万工程”经验，根据自身自然禀赋发展草产业。比如突泉县重点支持秸秆和柠条高效利用技术推广，结合当地实际情况学习运用“千万工程”经验推进草产业发展，促进了乡村全面振兴。

五是政策支持。政府在推进“千万工程”过程中，出台相关政策扶持草产业。如科右前旗政府通过将农牧民种植的青贮玉米与大型奶牛牧场形成订单关系，激发农牧民种植青贮玉米的积极性，推动了产业的规模化、规范化发展。