案例摘要：新平村充分发挥村集体经济组织“统”的功能，组织土地流转和农业生产托管，实现适度规模经营，从而解决承包地细碎化问题，实现农民收益的最大化和村集体经济的可持续发展。

一、基本情况

绿树成荫的村庄，干净整洁的街道，色彩鲜艳的文化墙，笑脸相迎的村民，走进内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗新平村，一幅宁静祥和的画卷展现在眼前，处处呈现出心旷神怡的朝气与活力。新平村位于赤峰市阿鲁科尔沁旗天山镇西南部，全村下辖2个自然村，分别是平安组、新建组。共有户籍人口329户、823人，全村共有土地31800亩，耕地有11000亩。

近年来，新平村面对当地承包地细碎化、农民老龄化、劳动力短缺、农牧业效益下降等问题，坚持党建引领，统种共富惠民生，积极探索解决承包地细碎化路径，采取“承包权不动，经营权连片”方式，结合农田建设、土地整治等项目因地制宜开展解决承包地细碎化问题。借助中国中化在现代农业种植上的专业优势，引入中化MAP为其提供“保姆式”综合解决方案，在积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换经营权方式，农户经营权转移、承包权不变，通过土地经营权互换，实现“小田变大田”，同时，鼓励农牧户土地经营权入股、鼓励能人大户、新型农业经营主体和工商资本流转土地，新平村“统种共富”模式，获得人民日报、环球网、农民日报等多家媒体多次宣传报道。2022年新平村国仁众化农牧专业合作社获得中化现代农业“励志兴农合作社奖”。

二、主要做法及成效

（一）开展“一户一田”与“一村一田”模式相结合。在土地经营方面，坚持和完善家庭联产承包责任制，尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，经新平村集体经济组织成员民主讨论决定，通过流转方式经营或者委托社会化服务组织耕种，实现“一村一田”。在土地承包方面，积极推广“一户一田”模式，通过互换并地等方式解决土地细碎化，实现集中连片经营。2024年，计划在两个小组开展解决承包地细碎化试点，实现“一村一田”，村规模经营面积达到90%以上。

（二）推行“小农户+村集体经济组织+社会化服务组织”的模式。针对农村青壮年外出务工多、农民高龄化等带来的“谁来种地、地怎么种”以及单户分散耕作成本高收益低、农民增收缓慢问题，新平村推行“小农户+村集体经济组织+社会化服务组织”模式，小农户通过村集体经济组织，委托社会化服务组织开展农作物种植，实现了产前、产中、产后服务链全流程贯通，形成了集“耕、种、防、收、运、销”为一体的农业产业服务模式，实现了土地规模化，以及农民，村集体及服务组织三方受益。通过系统开展土地托管服务，每亩可减少化肥、农药使用量10%—15%，提高粮食产能15%左右，每亩可助农民增收节支300元左右。通过整合土地，可增加有效种植面积5%左右，依托增溢土地收益和分红，助推村集体经济发展壮大。

（三）建立“中化MAP技术服务中心+合作社+农民”的模式。在“中化MAP技术服务中心+合作社+农民”的模式中，合作社不以盈利为目的，建设成普惠村民的股份制集体经济。合作社负责流转土地和组织农业生产，而“中化MAP技术服务中心”则提供良种选育、作物营养、土壤改良、作物保护、技术培训、品质检测和农产销售等服务。截至到2023年底，新平村集体经济组织累计获得中国中化帮扶资金1783万元，大力发展现代农业种植和加工，购置大型农机设备，改良盐碱地1500亩，建设果树经济林860亩，为新平村争取了4500亩的高标准农田管灌项目。脱贫攻坚时期，积极推进科技扶贫，仅甜菜增产因子等技术的应用，就使甜菜增产10%至25%。

合作社将群众一家一户的土地集约起来，实施规模化种植，通过中化MAP提供“保姆式”综合解决方案，包括全程种植技术服务、智慧农业、产业链金融、农产销售对接等，不仅解决了过去的种植难题，村民通过土地流转、土地入股分红、带地入股、务工等形式实实在在增加了收入。目前，已培育致富带头人20名、技术人员15名，村民全年务工收入达到60余万元，覆盖农户329户823人，户均增加收入5000余元，群众“守家在地”既不耽误照顾老人和孩子，也可以得到经济收入，从传统的农业种植中解放出来，享受现代农业的红利。

三、经验启示

目前，新平村已完成80%的耕地合并，形成了8000亩耕地，近264户村民完成了“一户一块田”的合并。完成了平安、新建两个组“一块田”的合并，涉及农户42户、3000亩土地。“一户一田”实施后，进行农田基础设施建设，重新分配给各农户形成“一户一块田”的农业经营格局，有效破解了耕地细碎化问题，极大促进了农业规模化、机械化经营。农户因耕种、灌溉、收割等环节成本、工时及人力均大幅减少，亩均生产成本减少约50元、亩均增收在100元以上，预计全村群众土地收入每年可增加约100万元。

以土地入股的形式加入到MAP农场统一种植后，新平村实现了“三重收益”和“三重链接”的分配。也就是农民能得到地租、农场打工收入和合作社分红三重收益，MAP农场将获得的部分利润用于壮大村集体经济、扶贫资金和防返贫基金，形成三重利益链接。2023年，新平村合作社流转土地1600多亩，种植玉米、葵花、谷子等作物，毛收入288万元，除去90万元的农资成本、48万元的人工和机械、130万元的地租，余下的20万元中，40%用于社员分红，5%用于壮大村集体经济、扶贫资金和防返贫基金，留存55%作为来年的滚动发展资金。

新平村在实施“统种共富”模式的过程中，注重党建引领，形成“统种共富”标准体系，同时，持续做好土地文章，不断探索和完善该模式，以实现农民收益的最大化和村集体经济的可持续发展。借助新平村国仁众化农牧专业合作社对接中化MAP中心、服务全村的成功经验，2021年中国中化引导新平村国仁众化农牧专业合作社联合11家合作社成立阿鲁科尔沁旗迈谱兴农农牧专业合作社联合社，现有分社15家，积极推行现代农业统一种植，有效引领带动了全旗范围内农业现代化进程。