重点工作
自群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动开展以来,市农牧局坚持有解思维,强化工作举措,以抓突出典型问题、项目招投标、中期信用评价、举一反三等四个切入点,发现问题,整改问题,切实解决群众急难愁盼问题。
一是以抓“典型问题”为切入点,深挖彻查问题发生根源。紧盯土右旗、固阳县、达茂旗、石拐区等旗县区暗访指出的 4 个典型问题进行剖析整改,开展解剖麻雀式自查自纠,将问题核查同步向上下游延伸,覆盖项目初步设计、施工、监理、材料供应、管护、验收等 6 个关键环节,查清项目经理、总监理、聘请专家、验收组成员等参与项目人员,逐一查清每一环节存在的问题,同时提出具体整改措施,限期整改到位。如,2020 年土右旗美岱召镇巧儿气村高标准农田建设项目区,田间道路未按初步设计要求施工,通过深挖发现,初步设计中采用二级配碎石进行道路铺砂,实际部分骨料粒径达到 20cm 以上,为天然砂石混合料,砂石路平整度较差,不满足设计要求;同时,查清当时参与施工、监理、验收等各环节的负责人,做到“见人见事见环节”。
二是以抓“项目招投标”为切入点,整治高标准农田公共资源交易领域问题。制定《包头市农牧局开展公共资源交易领域突出问题专项整治行动方案》,将招投标问题纳入群腐集中整治行动,与“公共资源交易领域突出问题专项整治行动”联动整改。通过检查发现,中标2024年土右旗海子乡金和村0.8003万亩项目“金和村一标”和明沙淖乡五盛公村、范家地村1.3989万亩项目“五盛公二标”两个标段的土右旗广源建筑工程有限责任公司存在围标串标违法行为,对此问题,向土右旗农牧局下发《关于加强高标准农田建设领域招投标监管工作的通知》,要求加强高标准农田领域招投标监管力度,土右旗农牧局成立专项整治工作组,对该企业进行立案调查,对涉案企业和其责任人的违法行为进行行政处罚;同时发现,作为 2024 年土右旗高标准农田建设项目“石泥桥村 1 标”和“石泥桥村 4 标”两个标段第一中标候选人的中成德利建工集团有限公司和河南海马建设工程有限公司放弃中标,对此问题,责成开标单位土右旗高标准农田服务中心规范高标准农田建设项目招标程序。
三是以抓“中期信用评价”为切入点,全程监管参建单位工程质量。印发《包头市关于开展高标准农田建设项目参建单位中期信用等级评价工作的通知》,从招标代理、勘察设计、施工、监理、项管、材料设备供应等6个方面为切入点,对参加2024年实施高标准农田建设项目的48家参建单位开展中期信用等级评价,推进参建单位信用体系建设全程监管,确保做到质量可靠的放心工程。通过检查发现,部分工程施工不规范、部分设计群众不满意、个别监理人证不合一、设置标段不规范等问题。针对发现的问题,对参建单位进行信用行为记录,扣减信用等级分数,送达整改督办单,并责成相关旗县区项目监管单位加强和规范项目管理工作,要求限期整改,并对1家涉及围标串标企业信用等级评定为D级,对8家工程进度缓慢或工程施工不规范的企业信用等级评定为B级,对2家程序把关不严的招标代理企业信用等级评定为B级。比如,通过中期信用评价发现固阳县 2024年项目2个施工单位所设立的项目区拐点界桩厚度为100毫米,不符合自治区明确的建设标准150毫米,对此,向固阳县农牧局下达《关于进一步规范高标准农田建设项目管理的通知》,责成项目监管单位按照自治区标准限期整改到位,中期信用等级评定为B级;针对土右旗项目区监理人员不在场、人证不合一等问题,责成土右旗农牧局对监理公司进行处罚2次,中期信用等级评定为B级,同时要求土右旗农牧局强化工程质量管控,聘请第三方专业检测机构的方式,对项目区衬砌渠道、地埋管道等重要隐蔽工程进行质量检测,确保工程质量符合建设标准。
四是以抓“举一反三”为切入点,解决建后管护不到位的难题。通过举一反三发现,高标准农田领域发生问题主要原因为建后管护不到位、管护责任压实不力、管护经费配套不全等问题。目前,多数项目竣工验收以后移交给村集体,但在管护经费不能全面落实的前提下,管护责任也不能有效落实,导致发生平时巡查不力、设施维护不及时等问题,影响项目效益发挥,对此,出台《包头市关于建立农田灌溉机电井长效管护机制的指导意见》等,充实完善长效管护内容,补齐建后管护短板。比如,固阳县为有效解决建后管护责任不落实、资金不到位问题,县人民政府召开常务会议,将2019年、2020年高标准农田建设项目结余资金 611.66万元整合后用于高标准农田建后管护,并制定《固阳县高标准农田建设项目建后管护资金使用方案》,进一步压实各镇管护责任,确保高标准农田持续发挥效益。