一、出台背景

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要抓手。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》精神，自治区结合区情实际，制定《关于逐步把永久基本农田建成高标准农田的实施方案》（以下简称《方案》），对当前和今后一个时期全区高标准农田建设作出系统安排，推动具备条件的永久基本农田逐步建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

二、主要内容

《方案》共6个部分，围绕“建多少、建在哪、建成什么样、怎么管、谁来护、钱从哪来、谁来干”作出安排。

（一）总体要求：明确“时间表”和“任务书”

到2030年，力争累计建成高标准农田8500万亩，其中改造提升1458万亩、建成高效节水灌溉面积6000万亩；到2035年，力争将具备条件的9528万亩永久基本农田全部建成高标准农田，其中改造提升3299万亩、建成高效节水灌溉面积6500万亩。

三要点：一是“累计建成”意味着在现有基础上持续增加，不是推倒重来；二是“改造提升”是针对已建成但标准偏低、设施老化的项目补齐短板；三是“高效节水”体现以水定地、量水而行的约束导向。

（二）建设安排：明确“建在哪、建成什么样”

布局上坚持三个层次：优先建设、严格限制、坚决禁止。优先建设区域包括整区域推进高标准农田建设试点区、水田和水浇地、典型黑土区、平原地区、具备水利灌溉条件地区，以及粮食产能提升重点县内具备条件的永久基本农田，让条件好、潜力大、见效快的耕地先建起来。

不具备建设条件包括但不限于以下情况：（1）25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等禁止建设区域；（2）位于生态脆弱区、沿海内陆滩涂等限制建设区域，未经充分论证的；（3）立地条件差，难以长期发挥建设效益的；（4）不符合相关建设规划的；（5）建设成本高，超出现实财力可能的；（6）土地权属有争议的等情况。各地在底数核查过程中，可结合本地实际参照或者严于以下要求，具体细化确定现阶段“不具备条件”的待建地块。有的地块当前不具备条件可能会随着实践发展转化为具备条件。各地可根据实际工作情况，动态调整“不具备条件”的要求。

全区划分7个分区：东部四区重点完善灌排、推广高效节水和水肥一体化、加强田块整治，兼顾黑土地保护；西部三区重点提高用水效率、发展引黄滴灌水肥一体化、治理盐碱地。

建设内容上，统筹田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，重点放在田内。新建项目优先基础设施，改造提升项目补齐短板。7个分区分别明确田块整治、灌溉排水、电力配套、田间道路、地力提升、生态防护等建设重点。

基础标准为“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益），在此基础上分区域、分类型确定建设标准和投入标准。对农牧民来说，建成后的变化是实实在在的：田块更平整，大型机械更容易进地作业；灌排更顺畅，旱能浇、涝能排；土壤改良培肥后，地力和产量有望提升；水肥一体化等设施让种地更精准、更省工；农田防护工程能减少风沙、水蚀等灾害损失。这些变化，正是高标准农田建设要让群众可感可及的地方。

（三）建设管理：明确“怎么管”

项目储备：建立全区统一储备库，旗县常态化储备，完成初步设计并经盟市评审后入库。

项目实施：落实法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。推行电子化招投标、远程异地评标、“暗标盲评”，限制失信主体参与，严查违法分包、偷工减料，变更按程序办理。

资金监管：专户管理、全过程跟踪审计，按合同和进度支付，防止以拨代支、套取截留、挤占挪用。不再组织财政投资评审。结余资金清算后继续用于高标准农田。

竣工验收：任务下达后2年内完工、完工后1年内验收。多部门可共同参与。群众满意度作为重要依据。工程设施矢量数据和基本信息上图入库。旗县农牧部门、苏木乡镇、嘎查村委会三方签订管护协议，明确所有权和管护主体，及时移交。

全程监督：自治区常态化抽检并公布结果、通报问题，盟市全覆盖监督，旗县全过程监管。开展信用评价，信用等级作为投标资格审查和评标因素。实行全周期责任倒查和终身追责，拒不整改的纳入信用评价黑名单。制定自治区高标准农田建设管理条例，加强质量监督和管护执法。

（四）运营管护：明确“谁来管、怎么护”

压实属地责任，旗县农牧部门细化管护内容和标准，相关部门按职责监督指导，苏木乡镇在履职事项清单中明确管护事项。推广网格化管护、受益主体自主管护，鼓励嘎查村级组织整村“大托管”、政府购买服务、工程质量保险、建设企业“建管运”一体化等模式。严禁擅自占用高标准农田；依法批准占用的，及时补建，确保数量不减少、质量不降低。加强灌排设施维修管护，确保随时可用。

（五）政策协同：明确“钱从哪来、事怎么办”

永久基本农田补划：好地建成高标准农田后及时划为基本农田；配套建设少量占用永农的，原则上项目区耕地不减少，确需减少的编制补划方案；农田基础设施不纳入用地审批；零星占用其他地类建成的高标准农田，年度变更调查更新为耕地，逐步划为永农，作为占补平衡指标。

水资源配套：节水优先、量水而行、以水定地，水利部门按水资源承载能力确定水浇地面积和地块，推进灌区续建配套和现代化改造。

占地及砂石料采集：征地按政策补偿，优化林草地审批，避让不可移动文物，砂石料取用许可审批走绿色通道。

电力规划配套：10千伏及以上由电力部门建设运营管护，10千伏以下由农牧部门建设并移交嘎查村集体等管护主体；高低压工程同步规划、同步施工验收、同步投用。

资金投入：建设和管护经费纳入各级政府预算。国家要求的地方配套资金全部由自治区本级财政承担，与国家资金同步下达。盟市保障评审、验收和监管经费。拓宽管护经费渠道，鼓励农牧民投工投劳，探索管护基金和“以奖代补”，允许跨年度使用。

（六）保障措施：明确“谁来干、群众怎么参与”

落实自治区负总责、市县抓落实、群众参与机制。苏木乡镇按履职清单做好管护，嘎查村委会组织群众参与、协调矛盾、参加验收。建立会商机制，农牧部门统筹协调，相关部门按职责推进。加强技术集成和“三北”农田林网建设。加大技术人才引育，落实激励政策，发挥人才库、专家库、师资库作用。推广“四会、两确认、六签字”征求群众意见，设立农民监督员，以工代赈不低于实体工程中标价10%。健全定期调度、通报约谈、奖优罚劣机制，开展分类分级评价，不符合要求的不予认定。坚决纠治腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为。

三、主要特点

一是坚持目标导向，突出分步实施。紧扣2030年、2035年两个时间节点，将新增建设、改造提升、高效节水三类任务同步部署，既保数量，又提质量，还兼顾水资源约束。

二是坚持分区施策，突出精准建设。将全区划分为7个农业分区，针对不同区域的自然条件、灌排条件、耕地质量等，分别明确建设重点，避免“千篇一律”。

三是坚持全程管控，突出质量责任。从项目储备、招标投标、资金支付、竣工验收、全程监督到运营管护，形成闭环管理。特别是2年完工、1年验收的时限要求，以及全周期责任倒查和终身追责机制，倒逼工程质量。

四是坚持多方协同，突出群众参与。在永久基本农田补划、水资源配套、电力配套、砂石料保障、资金投入等方面明确部门责任和操作路径。同时，通过“四会、两确认、六签字”、农民监督员、以工代赈不低于10%等安排，让农牧民全过程参与建设、监督和管护，确保建设成果可感可及。