问：《方案》出台的背景是什么？有什么总体要求？

答：背景方面，党中央、国务院高度重视高标准农田建设，党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署，中办、国办印发实施方案，要求省级出台本区域规划方案。内蒙古是国家重要农畜产品生产基地，截至2025年已建成高标准农田6281万亩，但部分已建项目标准偏低、管护不到位。

总体要求方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委“1571”工作部署，锚定建设国家重要农畜产品生产基地战略定位，完善高标准农田建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

问：主要目标和建设安排是什么？

答：目标分两步：

一是到2030年，累计建成高标准农田8500万亩，其中改造提升1458万亩、高效节水灌溉6000万亩。

二是到2035年，具备条件的9528万亩永久基本农田全部建成，其中改造提升3299万亩、高效节水灌溉6500万亩。

建设安排：

布局上，优先整区域试点区、水田和水浇地、典型黑土区、平原地区、具备水利灌溉条件地区、粮食产能提升重点县；严格限制生态脆弱区，禁止25度以上坡耕地、河湖管理范围等区域建设。

标准上，以“一平、两通、三提升”为基本标准，分区域、分类型确定建设标准和投入标准。

内容上，重点放在田内，新建项目优先田块整治、田间灌排、田间道路和电力配套，改造提升项目缺什么补什么。

分区上，全区划分7个农业分区，分别明确建设重点。

问：工程建设管理有什么要求？责任如何落实？

答：管理要求重点围绕5个方面：

一是项目储备：建立全区统一储备库，旗县常态化储备，完成初步设计并经盟市评审后入库。

二是项目实施：落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制，推行电子招投标、远程异地评标和“暗标盲评”，限制失信主体参与，严查违法分包、偷工减料。

三是资金监管：专户管理、全过程跟踪审计，按合同和进度支付，防止以拨代支、套取截留、挤占挪用，不再组织财政投资评审。

四是竣工验收：任务下达后2年内完工、完工后1年内验收，群众满意度作为重要依据，工程设施矢量数据和基本信息上图入库，三方签订管护协议。

五是全程监督：自治区常态化抽检，盟市全覆盖监督，旗县全过程监管，开展信用评价，实行全周期责任倒查和终身追责。

责任落实重点围绕2个方面：

一是落实自治区负总责、市县抓落实、群众参与机制。

二是苏木乡镇按履职事项清单做好运营管护相关工作。

问：已建成高标准农田运营管护有什么要求？

答：重点围绕3个方面：

一是管护责任：

旗县（市、区）农牧部门细化管护内容和标准，相关部门按职责监督指导；苏木乡镇在履职事项清单中明确管护事项。

二是管护模式：

推广网格化管护、受益主体自主管护；鼓励嘎查村级组织整村“大托管”、政府购买服务、工程质量保险、建设企业“建管运”一体化等模式。

三是保护利用：

严禁擅自占用高标准农田；依法批准占用的，及时补建，确保数量不减少、质量不降低；加强灌排设施维修管护，确保随时可用。

问：政策协同如何推进？

答：重点围绕5个方面：

一是永久基本农田补划：好地建成后及时划为永久基本农田；配套占用原则上项目区耕地不减少，确需减少的编制补划方案；农田基础设施不纳入用地审批。

二是水资源配套：节水优先、量水而行、以水定地，水利部门按水资源承载能力确定水浇地面积和地块，推进灌区续建配套和现代化改造。

三是占地及砂石料：征地按政策补偿，优化林草地审批，避让不可移动文物，砂石料取用许可审批走绿色通道。

四是电力配套：10千伏及以上由电力部门负责，10千伏以下由农牧部门建设并移交嘎查村集体等管护主体，确保同步规划、同步施工验收、同步投用。

五是资金投入：建设和管护经费纳入各级政府预算，国家要求的地方配套资金全部由自治区本级财政承担、同步下达；盟市保障评审、验收、监管经费，探索管护基金和“以奖代补”。

问：保障措施和群众参与有哪些安排？

答：重点围绕4个方面：

一是责任机制：落实自治区负总责、市县抓落实、群众参与机制，苏木乡镇按履职清单做好管护，嘎查村委会组织群众参与、协调矛盾、参加验收。

二是协同推进：建立会商机制，农牧部门统筹协调，相关部门按职责推进；加强技术集成和“三北”农田林网建设；加大技术人才引育。

三是群众参与：推广“四会、两确认、六签字”征求群众意见，设立农民监督员，以工代赈不低于实体工程中标价10%。

四是考评监督：健全定期调度、通报约谈、奖优罚劣机制，开展分类分级评价，不符合要求的不予认定；严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为。

问：农民能得到什么实惠？

答：建成后田块更平整、机械进地更方便、灌排更顺畅、水肥更精准，地力和产量有望提升。农民可通过以工代赈参与建设，通过农民监督员参与监督，通过多种管护模式参与管护。