关于2025年度全区农牧业行政处罚案卷评查结果的通知

各盟市农牧局，满洲里市农牧水利局、二连浩特市农牧和水务局：

为全面规范农牧业行政执法行为，提升行政执法人员办案能力与案卷制作标准化水平，推动农牧业行政执法工作严格、规范、公正、文明开展，按照农业农村部《关于开展2025年农业行政处罚案卷评查活动的通知》安排，我厅于2025年10月9日至10月12日组织开展了全区农牧业行政处罚案卷评查。本次评查采取“盟市自查+集中互评+专家复核”的方式，对各盟市2024年10月1日至2025年9月30日期间立案或结案、作出处罚决定农牧业行政处罚并报送的35卷案卷全面核查，重点围绕执法主体资格、事实认定、证据收集、法律适用、执法程序、文书制作、案卷归档、裁量权行使等核心环节逐项打分、精准点评。现将评查有关情况通知如下：

一、评查工作基本情况

本次共评查农牧业行政处罚案卷35卷，涵盖种子、农药、兽药、饲料添加剂、畜禽屠宰、动物防疫检疫、农产品质量安全、渔业渔政等农牧业各领域重点执法事项。评查组严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《全国农业行政处罚案卷评查标准》，制定量化评分细则，实行一案一评、打分定级，共评出优秀案卷19卷（其中特等优秀案卷5卷、一等优秀案卷5卷、二等优秀案卷3卷、三等优秀案卷6卷）、合格案卷8卷、不合格案卷8卷。特等优秀案卷5卷推荐农业农村部。

从整体评查结果来看，绝大多数执法单位能够严格落实行政执法规范化建设要求，依法履行执法职责，主动规范办案流程，优秀案卷在事实认定清晰、证据链完整闭合、程序合法合规、文书严谨规范、裁量精准恰当等方面表现突出。但同时也发现，部分基层执法单位案卷仍存在执法程序疏漏、法律适用偏差、文书制作粗糙、证据收集不全、归档不规范等共性问题，执法办案规范化水平仍需持续整改提升。

二、案卷办理取得的主要成效

（一）执法规范化意识显著增强。各盟市执法单位高度重视行政执法案卷规范化建设，多数办案人员能够严格遵循法定执法程序，从案件立案、调查取证、告知听证、处罚决定到文书送达、案卷归档，各环节流程逐步规范，依法办案、依规立卷的意识明显提高，有效保障了当事人的合法权益，行政执法公信力稳步提升。

（二）重点领域执法成效凸显。围绕农牧业生产安全、农产品质量安全、畜禽养殖规范等重点工作，各盟市执法单位加大违法案件查处力度，办理的案件针对性强、覆盖面广，有效打击了制售假劣农资、非法屠宰、违规使用兽药农药、违反动物防疫规定等各类违法行为，切实维护了农牧民群众合法权益和农牧业市场正常秩序。

（三）优秀案卷示范作用突出。部分优秀案卷做到了违法事实认定清楚，证据确凿充分，法律条文适用精准，执法程序无瑕疵，文书制作格式标准、内容完整、表述严谨，案卷归档规范有序，充分展现了较高的办案水平，为其他盟市执法单位提供了可借鉴、可复制的办案范本。

三、案卷存在的主要问题

（一）事实认定与证据收集方面。一是案卷违法事实表述模糊，关键违法情节、违法数量、涉案金额等核心内容记载不完整，缺乏清晰的时间、地点、人物、事件经过等要素，无法完整还原违法事实。二是案卷证据收集不充分、不规范，存在证据链缺失问题，有的案卷仅依靠当事人询问笔录单一证据定案，未收集物证、书证、检测报告、现场照片等佐证材料；有的证据材料未签字盖章、未注明证据来源和收集时间，证据法律效力不足。

（二）法律适用与裁量方面。一是法律适用不准确，存在新法旧法混用、法条引用错误、未具体到法条款项等问题，个别案件定性不准，导致适用法律条文与违法事实不匹配。二是行政处罚裁量不当，有的案卷未严格执行行政处罚自由裁量权基准，从轻、减轻或从重处罚缺乏充分理由和依据，裁量随意性较大。三是个别案卷未依法告知当事人违法事实、处罚依据及陈述申辩、听证权利。

（三）执法程序方面。一是立案程序不规范，部分案件立案时间滞后，存在先调查后立案、程序倒置的情况；立案审批表填写不完整，违法事实简述、审批意见等内容缺失。二是调查取证程序不合规，执法人员未出示执法证件、未记录在案；现场检查笔录、询问笔录制作不规范，未当场签字或补签手续不完善；重大案件虽履行集体讨论程序，但记录内容简单、意见不明确。三是强制措施使用不规范，查封、扣押等措施未在法定期限内作出处理决定；送达程序存在瑕疵，部分文书送达回证填写不规范。

（四）文书制作与案卷归档方面。一是有的执法文书制作粗糙，存在错别字、表述不严谨等问题；行政处罚决定书说理性不强，未详细阐明违法事实、证据、处罚依据及裁量理由。二是有的案卷归档混乱，卷内材料顺序不符合规范要求；卷内目录填写不规范，卷内备考表、骑缝盖章等不符合归档标准。

（五）其他方面。个别盟市执法单位对案卷评查工作重视程度不够，存在案卷报送不及时、报送案卷质量不高的情况；少数参加集中评查的人员业务能力不足，对行政执法程序、文书制作规范掌握不熟练。

四、整改要求及下一步工作安排

（一）压实整改责任，限期全面整改。各盟市执法单位要高度重视本次评查发现的问题，加强对案卷评查发现问题整改，组织执法人员认真梳理分析评查通报中提出的问题，分析原因，及时整改。

（二）强化业务培训，提升办案能力。各盟市执法单位要以案卷评查为契机，组织开展行政执法业务专题培训，重点围绕《行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》、案卷制作规范、证据收集技巧、自由裁量权适用等内容，结合评查典型案例开展剖析教学，通过优秀案卷观摩、模拟办案实操等方式，全面提升执法人员业务素养和实战能力，从源头提升案卷制作质量。

（三）健全长效机制，规范执法流程。各盟市执法单位要进一步完善行政执法案卷管理制度，严格落实案件承办人初审、法制机构审核、负责人审批的三级审核机制，强化执法全过程记录，规范案件集体讨论、听证、送达等流程，做到每一起案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、文书规范。同时建立案卷常态化自查机制，每月开展一次内部案卷自查，及时发现整改问题。

下一步，我厅将持续加大农牧业行政执法监督力度，定期组织开展案卷评查、执法督查工作，不断强化执法规范化建设。同时，加强对各盟市执法单位执法办案的指导，推广优秀办案经验，着力解决执法办案中的难点、堵点问题，全面提升全区农牧业行政执法工作水平，为保障农牧业高质量发展、守护农产品质量安全、维护农牧民群众合法权益提供坚实的法治支撑。

附件：内蒙古自治区2025年度农牧业行政处罚优秀案卷名单

内蒙古自治区农牧厅

2026年4月2日

附件

内蒙古自治区2025年度农牧业行政处罚优秀案卷名单

特等优秀案卷（共5卷）

1.经营不再分装的包装种子未按规定备案案（五农科（种子）罚〔2025〕12号）

处罚机关：巴彦淖尔市五原县农牧和科技局

承办机构：巴彦淖尔市五原县农牧业综合行政执法大队

办案人员：王海霞、黄超男、忻晓成、史永军、孙轶、杨伟荣

2.销售的种子标签内容不符合规定案（乌农（种子）罚〔2025〕2号）

处罚机关：兴安盟乌兰浩特市农牧和科技局

承办机构：兴安盟乌兰浩特市农牧业综合行政执法大队

办案人员：李智勇、刘英友

3.销售含有国家禁止使用农药的农产品案（磴农（农产品）罚〔2025〕1号）

处罚机关：巴彦淖尔市磴口县农牧和科技局

承办机构：巴彦淖尔市磴口县农牧业综合行政执法大队

办案人员：白鹤，杨塔娜，闫海鹏、史永军、孙轶

4.销售的饲料添加剂未附具产品质量检验合格证案（乌前旗农（饲料）不罚〔2025〕1号）

处罚机关：巴彦淖尔市乌拉特前旗农牧和科技局

承办机构：巴彦淖尔市乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：杨永胜、尹海军、郭东、武登山、史永军、孙轶

5.经营超过农药质量保证期的农药案（呼农牧（农药）罚〔2025〕1号）

处罚机关：呼伦贝尔市农牧局

承办机构：呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队

办案人员：张文坤、刘兴军、卢秉韬、任彦波

一等优秀案卷（共5卷）

6.经营依法应当检疫而未经检疫动物案（呼农牧（动监）罚〔2025〕12号）

处罚机关：呼和浩特市农牧局

承办机构：呼和浩特市农牧业综合行政执法支队

办案人员：杨海波、吴云龙、史燕青

7.经营超过保质期的饲料案（乌农牧（饲料）罚〔2024〕2号）

处罚机关：乌兰察布市农牧局

承办机构：乌兰察布市农牧业综合行政执法支队

办案人员：王强、张立存、王玲、张亚楠、王晓东

8.依法应当检疫而未经检疫动物案（扎农（防疫）罚〔2024〕03号）

处罚机关：呼伦贝尔市扎赉诺尔区农牧水利局

承办机构：呼伦贝尔市扎赉诺尔区农牧业综合行政执法大队

办案人员：赵欣、王美冬

9.生产假冒肥料登记证号的肥料案（包农牧（肥料）罚〔2024〕2号）

处罚机关：包头市农牧局

承办机构：包头市农牧业综合行政执法支队

办案人员：张剑茹、郝伟、李永斌、王桂花、何德富

10.未按照规定处理病死动物案（达农（动监）罚〔2025〕11号）

处罚机关：鄂尔多斯市达拉特旗农牧局

承办机构：鄂尔多斯市达拉特旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：张金梅、翟永军、乔晓连、陈新、王智华

二等优秀案卷（共3卷）

11.经营劣兽药案（扎农（兽药）罚〔2025〕19号）

处罚机关：兴安盟扎赉特旗农牧和科技局

承办机构：兴安盟扎赉特旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：陈立国、王丹、李英萍、王丹

12.销售应当审定而未审定的农作物品种案（杭农牧（种子）罚〔2025〕1号）

处罚机关：鄂尔多斯市杭锦旗农牧局

承办机构：鄂尔多斯市杭锦旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：何东、武永强、苏敏、康俊峰

13.在禁渔期禁渔区非法捕捞案（乌农（渔政）罚〔2024〕12号）

处罚机关：乌海市农牧局

承办机构：乌海市农牧业综合行政执法支队

办案人员：刘文胜、王磊、祁俊峰、武晔芹、张宇兴

三等优秀案卷（共6卷）

14.未按照规定处理病死动物尸体案（额农（动防）罚〔2025〕3号）

处罚机关：阿拉善盟额济纳旗农牧和科技局

承办机构：阿拉善盟额济纳旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：徐志刚、莫日根、李俊明、柴霞、杜瑞君

15.经营超过保质期饲料案（翁农牧（饲料）罚〔2025〕2号）

处罚机关：赤峰市翁牛特旗农牧局

承办机构：赤峰市翁牛特旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：孙磊、王新宇

16.在动物诊疗活动中不规范填写病历案（包农牧（诊疗）罚〔2025〕1号）

处罚机关：包头市农牧局

承办机构：包头市农牧业综合行政执法支队

办案人员：宋煜、任建香、刘可新

17.在动物诊疗活动中使用人用药品案（乌农（诊疗）罚〔2025〕6号）

处罚机关：乌海市农牧局

承办机构：乌海市农牧业综合行政执法支队

办案人员：乔世奇、胡金荣、祁俊峰、戚海涛

18.未按规定处理死因不明动物案（西乌农（动）罚〔2025〕3号）

处罚机关：锡林郭勒盟西乌旗农牧和科技局

承办机构：锡林郭勒盟西乌旗农牧业综合行政执法大队

办案人员：阿荣图亚、李淑华

19.屠宰依法应当检疫而未经检疫动物案（锡市农科（防疫）罚〔2025〕9号）

处罚机关：锡林郭勒盟锡林浩特市农牧和科技局

承办机构：锡林郭勒盟锡林浩特市农牧业综合行政执法大队

办案人员：王树国、张晓婷