习近平总书记始终牵挂着农田建设。在考察自治区时，专门询问了高标准农田建设和盐碱地综合利用等情况。我区7成耕地都是中低产田，6成永久基本农田未建成高标准农田，如何快速破题，系统谋划提地力的有效对策，是全区农田系统一项重大任务。

农田建设管理处党支部在认真开展理论学习和书面调研的基础上，组建工作专班，立足农田建设工程质量专项整治“小切口”破题，创新“双法双百双联合”调研方式【双法即既解剖麻雀、又鸟瞰全区，双百即调研走访100个(次)乡镇、100个(次)行政村，双联合即横向联合自治区党委政研室开展为期近80天的蹲点式调研，纵向即创新部、区、市、县四级共建调研，推动课题“同题共答”】，深入37个旗县、72个乡镇(102次)、91个嘎查村(127次)，实地查看项目区109个、召开座谈会63场、访谈干部、群众近450名，发放调研问卷120份，整改问题6164处，深入推进问题整改、高质量发展与调研有机融合，取得了实办好一件难事、解决一批大事的阶段性成效。

一、瞄准办好一件难事

农田建设管理处党支部将深入调查研究转化为解决问题的实在举措，着力破解农牧民“急难愁盼”问题，推动主题教育走深走实。汲取3.15晚会曝光江苏省高标准农田建设工程质量问题教训，举一反三在全区启动了“高标准农田建设专项整治百日行动”。我区采取“抽查一批项目、通报一批企业、出台一项制度、组织一系列培训、探索一批试点、拍摄一组警示片”的“六个一”措施，狠抓质量管理。经1个月摸查、3个月整改，我区高质量完成了2019年以来全面919个项目摸查，共发现问题项目497个、具体问题6164处，其中质量问题占2019年以来全区建设工程设施总数的1.42‰，已全部完成整改并销号。同时系统分析总结典型问题整改，提炼形成制度化、机制化成果，实现政策到位、管理到位和机制到位。我区在鄂尔多斯市推行的“甲方代表蹲点监督管理模式”作为典型案例，在全国推广。7月26日，农业农村部将召开全国总结会议，我区将做典型发言。

二、紧盯调查研究两件要事

农田建设管理处党支部将“永久基本农田全部建设高标准农田总体方案研究”和“耕地地力提升对策研究”，作为主题教育调查研究课题，积极立足自身工作职责，将调查研究与建良田提升地力、谋长远制定政策等举措贯通起来，进一步提升农田建设和耕地质量提升的政策精准性和有效性。

(一)立足“国之大者”，开展滴灌式精准调研

农牧厅摒弃大水“漫灌式”调研,把习近平总书记提出的重大战略部署细化为具体工作内容,有针对性地开展调研工作。一是精准。调研组先后组织开展3次专家咨询与评估论证等工作，深入分析现状，明确了“十四五”、“十五五”高标准农田建设分年度任务目标。在此基础上，针对新建和改造、基建和农技、建设与管护、规模和质量等8个方面，制定了“永农方案编制调研提纲”。二是解渴。目前已经会同自然资源厅、水利厅、完成了“三区三线”划定工作，完成了农田建设底图、国土三调图、永久基本农田图、大中型灌区图的套合计算。完成了8种不同类型永久基本农田新建和改造提升质量评价和投资估算，已摸清“水、土、钱”等3方面底数，为10月底完成方案编制打好基础。此外自治区作为15个受邀省区之一，参加国家方案编制，为编制全国方案贡献“内蒙古力量”。

(二)紧扣“五大任务”，开展问效式调研

自治区党委、政府把建设高标准农田作为农畜产品生产基地建设的头号工程来抓。支部创新开展了耕地质量提升行动专项调研，研究耕地地力提升对策，着力解决我区农田基础设施配套水平不高，耕地碎片化、盐渍化和黑土区退化等问题。一是问钱，会同财政厅在全区深入调研，研究提出了自治区7个农业分区14种高标准农田建设模式财政补助标准，对今年高标准农田建设项目进行“一地一价”精准补贴。为贯彻落实孙绍骋书记在沿黄盟市调研期间重要指示精神，会同自治区发改委深入沿黄流域调研，农牧厅制定了《自治区农业深度节水工程实施方案》，总结提炼引黄灌区“移动式直滤滴灌水肥一体化”等3种技术模式，积极向财政部门申请项目资金。二是问地，始终把“建良田破难题求实效”贯彻调查研究全过程。总结提炼了高标准农田建设“7个坚持”经验，形成《巴彦淖尔市破立并举推进高标准农田建设》，在《改革内参》上发表。联合自治区党委政研室总结了高标准农田建设十四种典型模式和十大案例，其中建设典型模式在《调查与研究》(第19期)刊发，孙绍骋书记重要批示“请农牧厅千方百计将‘盆景’变‘树林’”。总结提炼了9种盐碱地综合利用模式和7种黑土地保护利用模式。围绕盐碱地和黑土地起草专题工作进展汇报材料呈报自治区党委、政府。盐碱地综合利用情况汇报材料得到了孙绍骋书记肯定性孙绍。三是问土，以第三次土壤普查为抓手，深入开展调查研究，摸清土壤家底，目前已制定了《内蒙古自治区盐碱地指标划分标准》，初步制作了3个试点县的盐碱地分布图。建立全区耕地质量“一张图”，精准施策，指导农户和新型农业经营主体因土种植、因土改土，科学高效提升耕地质量。

三、着力破解一批愁事

调查研究坚持结果导向，坚持调研“身入”，解决问题“心入”，形成了“一法、两策、三院、四试点”成果，在解决10项具体问题取得了阶段性成效。

(一)研方法。为了贯彻落实骋书记批示“千方百计将‘盆景’变‘树林’”的孙绍要求，农牧厅打出一套“十个一工作法”组合拳，聚焦建设、宣传、培训、考核、管理、制度等关键环节，全方位推动高标准农田建设典型模式从一枝独秀到百花齐放，为高质高效落实领导骋书提出解决方案。

(二)谋良策。调研发现部分地区不同程度存在水资源利用效率低、群众参与度不高等问题。积极推动政府出台创新升级“田十一条”政策措施，全面补齐当前高标准农田建设的制度短板。在此基础上，会同财政厅出台农牧民筹资投劳实施意见，推行“四会两确认”工作方式，支持农牧民就地务工赚钱，农牧民支持度、参与度显著提升，解决了“政府干群众看”的问题。

落实记批示批示和王莉霞主席批示要求，针对各地耕地地力提升工作缺乏协调和组织，推动自治区政府办公厅印发了《自治区耕地质量提升三年行动方案》，明确了“十四五”阶段性目标以及实现路径，探索解决项目实施较为分散，工作推进缓慢问题。

(三)强技术。在五原县成立了全区盐碱地综合利用技术研究院，聚焦耐盐作物产能，研究盐碱地综合利用，探索解决盐碱地生态化利用问题。在东北黑土区筹建全区黑土地保护利用技术研究院，推进政产学研企结合，探索解决黑土地生态化保护问题;在乌兰察布市筹建旱作农业技术研究院，解决旱作高标准农田建设技术支撑不足问题。

(四)抓试点。主题教育以来，5次跑部进京，主动向对口司局汇报工作，争取到农业农村部“巴彦淖尔市和扎赉特旗高标准农田整区域建设试点”“全国首个旱作高标准农田四级共建试验示范”“遥感监测试点”“工程质量保险”四个试点，探索解决高标准农田任务量不足、旱作技术路径不成熟、设施上图入库和后期管护难等4项问题。

四、调研发现急需破解的难题及解决措施

(一)坚定不移改。调研发现部分地区工程质量问题整改存在走过场。5月份以来，以主题教育专题调研为契机，组织专家开展明察暗访，对地方专项整治进行回头看，仍发现盟市旗县存在整改不到位问题513处，涉及灌排、电力设施、田间道路及工程监理等方面。下一步将按照调查研究、推动发展、检视整改一体推进的要求，深入推进专项调研工作，建立问题对账销号制度，实行动态管理、滚动跟踪，确保问题动态清零，以此为基础推动年度建设任务高质量完成。

(二)一以贯之推。政策制定、模式推广、规划编制、跑部进京上还需进一步加大推动力度。政策出台上，“田十一条升级版”5月19日已提交自治区政府审议，至今未出台。争取支持上，按国家战略要求，明年开始每年至少需新建680万亩高标准农田，建设任务还需积极向农业农村部寻求支持。规划编制上，针对不同类型耕地，特别是旱地，编制“永农方案”还存在技术模式吃不准的问题。典型模式推广上，个别地区学习应用仍停留在纸面，工作推动和实际建设“两张皮”。下一步将建立长效式调研机制，掌握有关工作推进中的堵点，积极协调解决。积极与政办沟通对接，尽快出台政策、及早发挥作用;积极与对口司局汇报工作，争取支持;充分发挥“三院”优势，组织专家对不同耕地建设标准、路径、模式进行攻关;严格落实“十个一”工作法，科学指导盟市结合地方实际，对照高标准农田典型建设模式清单，对症下药，推动“盆景”变“树林”。

(三)从严从实管。调研发现各盟市不同程度存在重建轻管现象，2011年至今已建成历史项目中约有200余个项目农田水利、电力设施带病运行。在东部丰水区，由于灌溉设备使用率低，老百姓对地埋管道、滴灌首部等保护意识不强，常在机械化作业时造成人为破坏，存在“大家的东西没人管”问题。下一步继续深入开展调研，面向全区遴选十大管护工作典型案例，发挥典型模式的引领示范作用。开展高标准农田“十百千”示范创建活动，遴选建的好、管的好用的好的旗县、嘎查村进行奖励。会同有关厅局联合开展历史项目验收，进一步明确管护责任，确保工程正常运行。