近年来,内蒙古巴彦淖尔市认真落实自治区农田建设项目建后管护要求,坚持 “政府主导、多方参与,明确主体、落实责任,建管并重、持续利用”,全面推行 “五有三确保” 管护模式,即 “有主体、有人员、有资金、有标准、有考核,确保全覆盖、确保定期维护、确保长久发挥效益”,因地制宜探索形成多种管护方式,着力打造可复制、可推广的 “巴彦淖尔管护样板”。

坚持制度先行,明确 “管什么、谁来管、怎么管”

巴彦淖尔市围绕田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电及其他工程等六大类工程设施,逐项明确管护内容。田块整治重点保持土地平整、耕作层和土壤肥力,田埂护坡无垮塌、漏水;灌排工程重点保证渠道沟道管道畅通,排灌站、蓄水池、机电井房等正常运行;田间道路重点保证路面平整、路肩完好、农机安全通行;农田防护林重点保证林网完整、林木三年保存率达 85% 以上;输配电工程重点保证线路、变配电装置安全完好;标识公示牌等附属设施保持完好整洁。

同时,该市构建 “四级联动” 责任体系。市级负统筹监管责任,负责政策制定、监督考核、奖补资金落实;旗县区政府负主体责任,细化管护标准,组织行业部门监督指导,配套管护资金,考核苏木乡镇;苏木乡镇负属地管理责任,将高标准农田管护纳入履职事项清单,组织嘎查村开展日常管护和检查维修;嘎查村负具体管护责任,制定管护措施,签订管护协议,明确管护责任人。管护主体可以是嘎查村集体经济组织、农场、土地经营者,也可以委托第三方;土地已规模流转的,由流转经营主体负责;跨苏木乡镇的,由旗县区政府按行政和灌域地界确定管护事权。

在项目竣工验收合格后,项目法人 30 日内与项目所在嘎查村集体经济组织办理资产移交,签订《高标准农田建设项目工程管护移交书》和《管护责任书》,明确管护主体、范围、期限。实行 “一项目一档案”,县乡两级建立工程图纸、资产清单、管护协议、巡查记录、维修记录等档案,做到全程留痕、可查可溯,移交资产同步纳入村集体 “三资” 台账管理。并建立常态化巡查和故障处置机制。嘎查村每半月至少巡查一次,苏木乡镇每季度至少核查一次,旗县每半年至少抽查一次,市级不定期暗访,形成 “四级巡查、闭环管理”。一般故障由管护主体及时修复;重大故障或处理工作量大、用时较长的,由苏木乡镇报备旗县农牧部门;因灾损毁的,逐级上报县级人民政府。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施,人为损坏的责令修复并承担费用,情节严重的依法追责。

坚持分类施策,形成多元化管护方式

巴彦淖尔市按照 “公共设施政府主导、田间设施经营主体负责、技术设施专业化维护、占用补建严格落实” 的原则,结合土地流转、集体经济和区域实际,探索形成嘎查村级三类、县级两类、旗县特色的多元化管护方式。

以嘎查村为主体的三种模式:一是网格化管理模式。集体经济薄弱、缺乏专业管护力量的嘎查村,由嘎查村委会牵头,将管护责任纳入村规民约,利用 “一事一议” 资金或集体收益,聘请老党员、村民代表担任网格员,分片巡查、清杂和小修,重点落实田间地头小型农田水利设施日常巡查与简易维护,确保问题早发现、早处理。二是党支部领办合作社管护模式。基层党组织强、集体经济活跃的嘎查村,由嘎查村党组织书记领办合作社,将农田设施管护与产业发展同步谋划,合作社从经营收益中提取公积金,专项用于设施更新改造,在承担田间设施日常管护的同时,配合县级部门监督村域内水利设施运行。三是新型经营主体管护模式。土地规模化经营程度高、新型经营主体活跃的村集体,鼓励嘎查村集体经济组织、第三方服务组织、国有农牧场等运营主体,从项目勘测设计、实施、验收阶段即参与,通过自主投工筹资、购买服务等方式,对田间小型农田水利设施开展日常运营管护,一体推进建、管、用、运、维,压实经营主体管护责任。

以县为主体的两种模式:一是市场化保险管护模式。针对桥涵口闸、渠沟道、泵站、电力设施等技术性较强设施,引入保险机制,构建 “政府主导、保险承保、专业运维、镇嘎查村协同” 闭环,通过保险理赔资金保障专业化维护和灾后快速修复,固化管护资金投入,降低政府兜底成本。二是购买服务专业化托管模式。对需要专业化维护的设施设备集中区域,通过政府购买服务或委托行业专业机构,成立专业化管护队伍,将管护范围、内容、期限、报酬、职责张榜公布,聘用管护员并签订合同,接受受益群众、嘎查村、苏木乡镇监督,确保技术设施专业规范维护。

旗县特色管护方式。杭锦后旗:保险管护模式。杭锦后旗农牧和科技局与中国大地财产保险股份有限公司内蒙古分公司合作,实施 2019—2023 年高标准农田设施建后管护保险项目,涉及全旗 9 个镇 61 个村 150 万亩,保费按村委会 1 元 / 亩、旗财政配套 1.25 元 / 亩,合计 2.25 元 / 亩,总保费 105.615 万元。保费按损毁修复保障与财产险保障 8:1 分配,损毁修复保障最高全额赔付,财产险最高按损失金额 4 倍赔付。日常维修额度用尽后,启动财产损失保险理赔。合同期满,损毁修复保障部分按实际理赔金额核算,结余原路退回或结转下一年度。乌拉特前旗:保险 + 专业服务 + 动态调节模式。中原农险乌拉特前旗支公司聚焦高标准农田建成后管护难点,构建 “金融保障 + 专业服务 + 动态调节” 三位一体管护体系。投保人为乌拉特前旗农牧和科技局及各乡镇苏木,被保险人为项目所在村股份经济合作社或流转经营主体。保险范围覆盖 2019 年以来已建成、超出质量保证期的项目区工程设施日常小修小补;单项工程维修超过 5 万元、单个项目区或村每万亩单次维修超过 10 万元时,启动大额维修资金修复。五原县:制度化常态化管护模式。五原县出台高标准农田建后管护管理制度,全面划定田间管护范围,细化田块、灌排设施、田间道路、农田防护林、输配电设施、公示牌界桩等六大类管护重点。落实专人分片常态化巡田,简易故障当场处置,建立巡查台账,全程留痕;实行分级维修处置,小型破损由管护主体就地修复,工程量大、周期长的损毁及时上报乡镇,大型工程维修依规申报管护补助,确保闭环整改。严格落实设施保护要求,严禁损毁、占用、变卖农田设施,人为损坏由责任方修复并承担费用,蓄意破坏联动乡镇、公安及行业部门依法处置。建立县、乡、村三级管护责任体系,细化村组地块、流转地块等管护主体。新建农田项目在立项阶段同步谋划后续管护方案。规范竣工资产移交,完善管护档案,推行差异化管护。乌拉特中旗:工程质量修缮 + 第三方巡护 + 保险探索。乌拉特中旗突出工程质量问题整改和专业化巡护,推动建后管护从 “被动修复” 向 “主动巡查、及时修缮” 转变。

坚持多元筹资,强化管护资金保障

建立 “上级争取一点儿、市级奖补一点儿、旗县配套一点儿、嘎查村集体自筹一点儿、受益主体承担一点儿” 的多元化资金筹措机制。管护资金来源包括自治区激励资金、市级奖补资金、县级配套资金、嘎查村组自筹和经营主体投入。县级财政将高标准农田建后管护资金纳入年度预算;嘎查村集体按照 “谁受益、谁承担” 原则,将收益用于建后管护;规模化流转土地经营主体按每年亩均不低于 1.5 元投入,具体标准由旗县根据实际确定。管护资金主要用于物资材料、简易管护工具、委托服务费、管护保费、劳务报酬、因灾应急修复、田间工程日常维修养护、农田防护林补植补造等,不得用于财政补助单位人员经费、运转经费、办公设备购置等无关支出。资金实行 “专账管理、专款专用”,苏木乡镇农经站或财政所设立专账监管,每年度在嘎查村务公开栏公示收支情况,接受群众监督和审计监督,严禁挤占、截留、挪用。

坚持严格考核,确保责任落地见效

建立监督体系:嘎查村级半月巡查,建立巡查台账;苏木乡镇季度核查,实行销号管理;旗县半年抽查,重点核查资金绩效和管护成效;市级不定期暗访,通报典型问题。将建后管护责任落实和资金配套情况纳入粮食安全考核和旗县区乡村振兴实绩考核,该项分值权重不低于 15%,考核结果与申报自治区激励县资金及市级奖补资金挂钩。对管护责任不落实、造成建成农田荒芜、设施长期闲置或严重损毁的,约谈相关责任人;对发生严重耕地 “非农化”“非粮化” 问题未及时整改的,移交有关部门;对挤占挪用管护资金的,依法依规追究责任;对破坏农田设施的行为,移交公安机关处理。

下一步,巴彦淖尔市将持续坚持建管并重,进一步压实 “四级联动” 责任,完善 “五有三确保” 机制,因地制宜拓展网格化、党支部领办合作社、新型经营主体、购买服务专业化托管等模式,强化资金保障和考核激励,推动 “新田 + 老田” 全覆盖、全生命周期运营维护,努力为自治区高标准农田建后管护提供可复制、可推广的 “巴彦淖尔管护样板”。