近年来,针对土地规模流转、经营主体集中经营的现实情况,内蒙古巴彦淖尔市五原县积极推行高标准农田流转主体管护模式。截至目前,全县已建成高标准农田由经营主体管护面积约 5 万亩。以套海镇和平村为例,当地通过压实经营主体责任、健全双元经费保障、规范闭环运维监管、凝聚群众共治力量,着力破解高标准农田 “重建设、轻管护、易损毁、难长效” 突出问题。

压实主体责任

和平村 2019 年实施高标准农田建设,完成全村 7 个社 1.87 万亩农田提质改造。2021 年项目竣工验收后,将工程配套设施资产移交村集体经济组织。按照 “谁受益、谁管护,谁使用、谁负责” 原则,在签订土地流转合同时,同步签订管护协议,明确流转主体广欣农民专业合作社为管护第一责任主体,承担村内连片流转农田机耕路、灌排渠道、涵闸水泵、农田防护林等全部配套设施管护任务,全面落实日常巡查、清淤保洁、检修维保、隐患整改等工作。从制度层面约束经营主体履行管护义务,有效破解管护责任悬空、管护工作粗放的痛点难题。

落实运维经费

改变单纯依靠财政兜底的传统模式,建立 “主体自筹为主、上级资金为辅” 的资金保障机制,拓宽资金来源渠道,实现管护自主造血。合作社按照流转地块每年不低于 1.5 元 / 亩向村集体缴纳管护经费,常态化开展渠道清淤、田间整治、设施维保等日常管护。针对极端天气、自然损耗造成的大面积设施损毁,积极争取上级项目资金实施修缮改造。

构建共治体系

坚持共建共享,构建 “合作社牵头、社员共治” 群防群治管护体系。依托社员大会、入户宣讲普及管护政策理念,组织农户在农业生产耕作中同步开展田间巡查,小型隐患就地处置,重大险情第一时间上报,年均处置各类管护隐患 8 起。农田设施完好率持续提升,农业防灾保产能力不断增强,高标准农田建设成果得到有效巩固。

针对农户分散经营、土地未集中流转村庄的管护难点,全县全面推行村级自主管护模式,已建成高标准农田由村级自主管护面积约 60 万亩。以和胜乡和义村为例,通过压实村级责任、多元筹资保障、闭环常态运维,破解 “重建设、轻管护”、设施失修、管护力量薄弱等问题。

一是建强管护队伍,解决 “由谁来管”。由村党支部书记牵头组建农田管护工作专班,统筹村干部、专职护田员、种植大户、受益农户共同参与管护。按照网格分片、定岗定责要求,结合村民小组农田布局,细化管护标准、岗位职责、考核办法,划分管护责任片区,落实分片包保制度,实现 2.1 万亩高标准农田管护全域覆盖、不留盲区,切实解决管护主体虚化、责任悬空问题。村委会作为管护主体统筹各项管护工作,公开选聘责任心强、熟悉田间情况的人员担任专职护田员,管护岗位职责、薪酬待遇、考核细则全部对外公示,接受群众监督。

二是拓宽筹资渠道,解决 “钱从哪来”。摒弃过度依赖上级补助的管护路径,在不新增集体债务、不加重群众负担前提下,经村民代表大会民主议事,落实受益农户定额自筹机制。建立 “群众自筹、集体补助、投工投劳、规范监管” 资金保障体系,村集体经营性收益重点向设施大修、汛期管护、秋冬渠道清淤倾斜,减轻群众筹资压力。渠道清淤、道路保洁等简易管护工作,组织村民投工投劳、以劳抵资,降低运维成本。管护资金实行专账管理、独立核算,按月公示收支情况,接受群众全过程监督,确保专款专用、公开透明。已建成项目村按照每年不低于 1.5 元 / 亩筹措管护经费,新建项目同步将管护经费纳入项目预算,夯实资金保障基础。

三是健全闭环机制,解决 “怎么管好”。建立 “日巡查、周排查、月复盘、季维护、年考评” 闭环管护工作机制。聚焦机耕路、灌溉渠、排涝管网等重点设施,常态化排查破损、淤堵、侵占等问题,实行小隐患当日清零、一般问题限时整改、重大问题集中处置。围绕春耕、夏管、秋收、冬修关键农时开展季节性专项管护。常态化开展政策宣传,整治乱占农田、损毁设施行为,引导村民自觉爱护农田设施,营造全民共治共建共享氛围。同步对接县、乡两级监督考核体系,将村级管护成效纳入考评,以考核倒逼管护责任落地。

面对县域各村农田布局、经营模式、设施类型差异较大,单一管护模式难以实现全覆盖的现实,五原县推行高标准农田多元创新管护模式,整合社会组织、农民用水合作组织、广大农户力量,积极探索 “保险 + 管护” 新模式,构建多元参与、协同共治管护体系,补齐各类场景管护短板,实现设施管护全覆盖无盲区。

一是管护主体多元化。打破管护模式单一局限,构建 “社会组织协同、用水组织主营、农户广泛参与” 立体化管护格局。结合各村地块实际差异化确定管护主体:专业社会组织承接复杂设施专业化管护服务;农民用水合作组织重点负责灌排渠系、排涝设施常态化管护;动员沿线受益农户参与田间简易养护。细化各主体管护职责、服务标准,厘清工作清单,各司其职、联动配合,形成齐抓共管工作合力。对跨行政村项目,由乡镇统筹划定管护片区,组建联合管护队伍,明确共管责任,妥善解决跨村管护协调难题。

二是资金来源多元化。在规范用好上级补助、县乡财政、村集体管护资金基础上,构建公益投劳、社会助力、保险兜底的经费保障体系。鼓励农户投工投劳,参与渠道清淤、田间保洁、设施巡查,节约管护运维成本;引导社会组织、涉农市场主体提供公益支持;创新探索 “保险 + 管护” 新模式,通过购买农田设施灾毁保险对冲自然灾害、设施破损带来的运维风险,用市场化手段分担管护风险,丰富管护资金保障方式,与多方筹资保障机制互为补充,夯实管护保障基础。

三是管护类型多元化。坚持一地一策,区分不同地块、不同设施分类施策。零散地块、偏远农田、小型田间设施,以农户日常巡查、简易养护为主;集中连片灌区、大中型灌排设施,交由农民用水合作组织开展常态化专业管护;遇到复杂设施故障、疑难管护问题,引入专业社会组织开展专项处置。常态化开展隐患排查整改,结合农时组织专项管护行动。健全农户问题反馈、村级督导、乡镇核验监督链条,形成闭环管理,保障各类农田设施完好稳定运行。