巴彦淖尔
初冬时节,内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗五支渠村村委会公示栏前,几位村民正围着新贴出的集体收支明细逐项细看。“村里的养殖场荒了好些年,一分钱收益都没有。现在公开租出去,每年都有稳定进项,修路、整治环境都指着它。” 五支渠村村民乔玉成的话,道出了当地集体 “三资” 整治带来的变化。
农村牧区集体资金、资产、资源(简称集体 “三资”),是农牧民共同的 “家底”,也是支撑乡村振兴的重要物质基础。此前,乌拉特后旗部分嘎查村合同履约不到位、集体资产闲置、村务公开简单粗略,家底不清、透明度不足,不少农牧民对集体资产处置、收益分配心存疑虑。今年以来,当地紧盯群众的烦心事、揪心事,实打实排查整治、健全长效机制,把集体家底放到阳光下,在盘活资产、化解矛盾、办好民生实事的过程里,让农牧民真切感受到变化。
只靠嘎查村自查,一些陈年账目漏洞、资源浪费、口头合同留下的纠纷,很难查深查透。为摸清真实家底,乌拉特后旗引入第三方审计力量,会同业务骨干组成联合审计组,对全旗 50 个嘎查村集体经济组织逐一审计。工作人员一笔一笔核对收支、一份一份核查合同、一处一处摸清资源使用情况,梳理制度和管理上的短板。随着一笔笔旧账理清、一个个风险点查清,一批闲置多年的集体资产活了起来。全旗累计追回集体资金 450.28 万元,盘活面粉厂、养殖场、闲置厂房等 6 处低效资产。
摸清家底只是第一步,管好集体小微权力、方便群众监督,还要靠透明、稳定的制度。过去不少嘎查公示内容简单,收支、发包信息说不清楚,群众想监督也没有抓手。整治中,当地一边排查一边整改,对照 “八查八看” 清单开展拉网排查,逐项销号化解存量问题。同步完善集体收入管理、劳务用工、合同备案等制度,50 个嘎查村都修订了集体经济组织章程。依托全区统一农村牧区 “三资” 监管平台,集体资金、资产、资源事项线上留痕、实时预警,收支明细、承包合同、收益分配线上可查、线下张贴公示,压缩不规范操作空间,保障农牧民知情权、参与权、监督权。
理顺日常管理之外,一些权属复杂、矛盾积攒多年的嘎查村,是整治里难啃的硬骨头。针对这类地方,各苏木镇挑选管理薄弱、问题集中的嘎查村设立攻坚示范点,由党政主要负责人驻点包联推进。工作组下沉入户走访,清理不合规的经济合同,严格落实 “四议两公开” 民主决策程序,厘清资产权属,化解一批历史遗留资源纠纷。
大树湾村就曾被历史遗留问题困扰,因集体资源分配引发的邻里矛盾时有发生。经过全面清查整治,多年理不清的旧账梳理完毕,流失的集体收益全部追回,村里大事小事全部按规定公开。
“现在村里办事讲规矩、过程全公开,矛盾纠纷少多了,邻里也和气了。” 大树湾村村民赵清山的真切感受,正是基层治理风气向好的缩影。
整治成果能不能长久守住,关键在基层干部会不会管、能不能管好。当地围绕《农村集体经济组织法》、资产管护、财务核算等内容开展培训,覆盖苏木镇、嘎查村干部 300 余人次。业务人员下沉一线上门指导,用典型案例提醒风险,帮村干部补齐业务短板。同时理顺旗、苏木镇、嘎查村三级监管责任,落实权责清单、问题清单双清单管理机制,纪检监察机关同步跟进监督,层层压实责任,防止问题改了又反弹。
账目清了,资产活了,纠纷少了,群众的信任也慢慢回来了。不少农牧民说,集体 “三资” 管得严、晒得透,大家作为集体经济主人翁的身份落到了实处。下一步,乌拉特后旗将持续巩固整治成效,把行之有效的做法固定下来、坚持下去,管好护好用好农牧民共同的集体家底,为乡村全面振兴积蓄底气。
