近年来,巴彦淖尔市杭锦后旗学习“千万工程”经验,秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全旗上下通力协作,将人居环境整治提升作为乡村建设的重要突破口,特别是在垃圾治理和残膜处理方面,探索城乡融合发展机制,从“引、宣、管、保”几方面入手,在系统解决困扰农村多年的垃圾乱倒任意填埋、残膜乱堆露天焚烧等污染环境问题上取得了显著成效,实现了天更蓝、水更绿、空气更好的美好愿景。

一、主要做法

(一)“引”,就是引入能源企业,创新处理模式。为从根本上解决垃圾、残膜乱堆乱倒污染环境问题,2020年,杭锦后旗旗委、旗政府考察引进了集生活垃圾焚烧发电和生物质发电为一体四川能投节能环保投资有限公司(以下简称川能公司),与其签订了《巴彦淖尔市杭锦后旗城乡环卫一体化服务采购合同》,将杭锦后旗环境卫生服务中心承担的城区道路清扫、垃圾转运、园林绿化和农村生活垃圾收运处理公益职能,统一交由川能公司进行社会化服务。政府建立考核机制,每月对川能公司运营情况进行检查考核,按照考核结果拨付服务费。同时,为彻底解决农业残膜污染问题,旗政府将农业残膜回收与农作物秸秆回收再利用项目捆绑实施,培育16家回收企业或专业合作社与川能公司深度合作,将回收残膜和秸秆提供给企业发电。这一系列做法实现了全旗城乡生活垃圾和农业残膜的减量化、无害化处理和资源化利用,具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。

(二)“宣”,就是政府加强宣传,提高群众意识。充分利用广播、电视、标语、微信等宣传媒介,大力宣传垃圾分类、垃圾回收集中处理和使用厚地膜、残膜回收的好处,提升农户知晓度和参与度,规范垃圾乱堆乱倒行为。同时,发动身边农户拍摄小视频、开展示范宣传,讲述自己的做法和经验,提高农民对垃圾回收集中处理和残膜回收利用的认识,营造了良好的社会氛围。

(三)“管”,就是企业科学管理,完善运营机制。管理方面,川能公司根据服务管理区域加大了机械联合作业力度,“路见本色”效果突出。对镇(农场)收运工作提升到行政村80%、村民小组65%。企业为适龄工人购买了“五险”和雇主责任险等,有效避免了政府层面用人用工风险。清扫保洁方面,主干道实行人工普扫+高压水车清洗+干(洗)扫车清扫+人工保洁+电动三轮衔接收集转运的作业方式;次干道实行人工普扫+步道清洗车作业+人工巡回保洁+电动三轮衔接收集转运保洁的作业方式(冬季取消清洗作业)。背街小巷实行人工清扫保洁+人工收集转运+衔接收集转运的作业方式。垃圾转运方面,城区内主次干道、背街小巷、机关企事业单位可实现日产日清;小区内生活垃圾达到容器容积2/3即转运;城乡接合部、城中村原则上每3天巡回清运一遍;各镇(农场)集镇范围每2天巡回清运一次,行政村、自然村组每3—5天巡回清运一遍。垃圾收集后全部进行压缩,统一运至川能公司焚烧发电处理。餐厨垃圾每天由2台餐厨车定时定点上门巡回收集,运至垃圾场分区填埋处置。

(四)“保”,就是政府投入主导,多元投入保障。垃圾处理方面,由政府出资2200万元,按照“村收集、镇集中、川能公司转运处理”的方式,实行全旗城乡环卫清扫、运输、处理一体化服务。全旗年处理生活垃圾7万吨,收运处理体系进一步完善。残膜回收方面,一是所有运到川能公司的残膜,川能按照每吨85元补贴转运主体。二是在残膜的回收上,与农作物秸秆再利用挂钩,建立“政府引导、村社组织、群众参与、主体回收、企业利用”残膜回收利用模式,具体分为三种:一是对于向日葵秸秆+残膜,依托秸秆综合利用项目每亩地补贴18.5元,农户每亩出资10元;二是对于玉米根茬+残膜,依托社会化服务项目每亩补贴10.9元,农户出资10元。以上两种模式由培育的16家回收企业或专业合作社统一组织作业,将回收后的残膜转运至川能公司。三是对小根茬经济作物,由农户自行回收并运到残膜回收点,再由村集体送至川能公司。

二、成效与启示

杭锦后旗这种由政府统一购买公共服务、发挥主导职能,动员群众积极参与、发挥主体作用,企业统一处理、市场化运营,同时培育带动合作社或秸秆回收企业发展壮大的创新做法,为我们在人居环境整治,特别是垃圾系统化治理和资源化利用方面做出了有益探索。政府方面,节约了土地,解决了多年来垃圾堆放对土地、水源的污染,解决了焚烧垃圾、秸秆和残膜对空气的污染,改善了生态环境。全旗生活垃圾处理率达到80%以上,农田残膜回收率达到85%以上,农业可持续发展能力明显提升,实现了资源高效转化和有效利用。企业方面,解决了原料短缺问题、提高了经济效益。农户方面,垃圾分类及残膜回收意识不断提高,从过去的被动接受转变为现在的主动参与,积极承担起垃圾分类和残膜回收的主体责任。同时,通过垃圾和残膜回收,土壤质量明显改善,农作物生长环境更加优良,促进了农业增产、农民增收。

通过近年来的不断努力,杭锦后旗先后被评为“全国村庄清洁行动先进县”“国家卫生县城”,蒙海镇入围自治区农村牧区人居环境综合治理示范试点并被评为“国家卫生乡镇”,双庙镇太荣村入选中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、全国和美乡村示范村,陕坝镇红星村、春光村入选自治区乡村旅游重点村,头道桥镇民建村被认定为“国家森林乡村”等。下一步,杭锦后旗将继续探索推进城乡一体化融合发展,逐步建设成为基础设施基本完备、基本公共服务普惠可及、人居环境优美宜人的和美乡村,为建设黄河流域乡村振兴样板区走在前、作表率!