关于对自治区政协十三届四次会议第0385号提案的答复

建议一

将放牧空间配置纳入草原管理制度体系

2024年，按照“先试行，再实行”的工作部署，自治区人民政府制定了《自治区推动解决草原过牧问题试点实施方案》，农牧部门从部门职能出发，印发《推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》，17个试点旗县也根据任务指标制定具体落实方案，聚焦自治区明确的“统筹饲草供给、转变养殖方式、转变经营理念、发展少养精养、推进产业融合、推广典型模式”6个方面，推动解决草原过牧问题落地落实。引导养殖场户和草原牧户采取“打草场+放牧场”“托管代养”“划区放牧”等形式合理利用草地资源，有效保障草原生态和畜牧业生产。

下一步，农牧厅将严格以草畜平衡为前提，推行暖季放牧、冷季舍饲半舍饲相结合生产模式，持续深化草原过牧问题综合治理。因地制宜运用托管代养、提前出栏、集中舍饲等举措，科学调控放牧牲畜规模，巩固解决草原过牧问题成果。

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无

建议二

因地制宜推广“分散放牧—嵌入式保育”模式

通过解决草原过牧问题工作，农牧厅提炼总结了10种解决草原过牧的典型模式【1.全年禁牧舍饲模式、2.舍饲半舍饲模式、3.放牧+补饲模式、4.家庭牧场模式、5.集体经济组织+专业合作社模式、6.托养利益联结模式、7.冷季异地养殖模式、8.智慧牧场模式、9.特色产业园区发展模式‌、10.‌牧文旅融合模式】，全区天然草原超载率降至10%以下，有效缓解草原退化和高度集中放牧问题。

下一步，自治区将持续推广10种养殖模式，指导各地因地制宜选择全年禁牧舍饲、舍饲半舍饲、放牧+补饲方式、集中托管代养等适宜的发展模式，推动传统放牧向建设养畜转变，实现草原生态保护与畜牧业提质增效协同发展。

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无

建议三

以中度放牧为核心，构建生态—生产双优区

自治区林草局结合内蒙古草原类型，将利用强度划分为轻度、中度、重度利用三个等级，利用率小于40%为轻度、利用率大于40%小于60%为中度、利用率大于60%为重度。农牧厅指导各地农牧部门结合实地草原生态情况及牲畜养殖情况，因地制宜选择全年禁牧舍饲、舍饲半舍饲、放牧+补饲方式、集中托管代养等适宜的发展模式，累计分流牲畜863万羊单位，实现全区天然草畜平衡指数稳定在10%以下，全区草原综合植被盖度稳步提升至46.48%。

下一步，自治区将持续指导各地合理选择牲畜养殖发展模式，在保证草畜平衡的条件下，实现草原畜牧业高质量发展。

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无

建议四

优化围栏与基础设施建设导向

自2023年起在全区开始实施畜牧业高质量发展项目，通过项目带动推动建设500个以上肉牛肉羊智慧牧场，优化养殖场户、草原牧户的围栏及基础设施，实现年新改建棚圈500万平方米以上。

下一步，自治区将继续推动肉牛肉羊智慧牧场建设，提升改造养殖场户的养殖基础设施设备，推动草原畜牧业转型升级。

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无

建议六

将生态绩效与牧民收益挂钩，增强政策吸引力

2011年以来，国家开展了四轮草原生态保护补助奖励政策，投入资金近720亿元用于草原生态保护补助。政策实施以来，内蒙古紧盯草原增绿、牧业增效、群众增收的“三增共赢”目标，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦“人、畜、草”的和谐共生，从“监测、管控、奖惩”三个关键点入手，全面落实草畜平衡和禁牧休牧制度，推动落实草原奖补资金“见效发钱”、草原生态保护“带薪休假”，走出一条草畜一体化的现代畜牧业发展新路径，有效改善草原过牧问题，推动草原休养生息。2024年自治区对政策职能进行调整，由农牧厅继续做好2024年草原生态保护补助奖励资金发放，2025年及以后草原补奖资金登记造册、台账审核、资金拨付等管理职能，由自治区林草局统筹负责

下一步，自治区农牧厅将逐项梳理2024年之前资金未兑付情况，形成动态更新台账，紧盯各盟市资金拨付工作，做好与林草部门的协同联动，及时办理资金兑付相关信访举报案件，严格落实草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩机制，有效发挥政策效力。

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无

无。

内蒙古自治区农牧厅

2026年9月20日