关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议第0748号提案的答复

云利燕委员:

《关于大力推进现代设施农业发展的提案》已收悉,经认真研究,现就有关情况答复如下。

一、强化组织规划,筑牢工作根基

近年来,内蒙古聚焦设施农业领域持续发力,立足发展实际,出台《内蒙古自治区现代设施农牧业提升三年行动方案((2023-2025年)》,统筹谋划设施农业发展路径,加快构建布局科学、保障有力、良性循环的设施农业规模化发展新格局。2024年,全区设施农业面积达到261.83万亩,约占全国5%,较2022年增加50.33万亩;产值达到272亿元,较2022年增加42亿元。

为推动现代设施农业实现高质量发展,自治区将科学规划作为设施农业发展的首要任务。目前,农牧厅正全力推进自治区设施农业“十五五”发展规划的编制工作,重点围绕持续优化产业布局,新建和改造提升同步推进,温室和冷棚协同发展,加快更新设施装备,建立设施、露地蔬菜协调发展的产业布局,稳步扩大全区设施农业规模等方面持续发力,力争到2030年突破300万亩,成为北方设施农业第一大区。在东部重点打造面向京津冀、东三省等大中城市果蔬周年生产基地和优质种苗生产供应基地;在中部立足城市“菜篮子”基地和功能性设施农业,重点发展高品质蔬菜和设施农业农文旅综合产业;在西部依托独特的水土光热资源,打造优质特色设施瓜果生产基地;充分发挥地区资源优势,锚定发展重点,指导赤峰市建设国家设施蔬菜产业集群,推进包头市实现设施农业全域智慧化管控。

二、强化政策引导,加速老旧设施焕新升级

自治区聚焦老旧设施占比高、保温性能差、产出效益低、土地利用率不高等问题,着力推进老旧设施改造提升。依托奖补与土地政策,统筹设施农业奖补、贷款贴息、中央和自治区乡村振兴衔接及京蒙协作等各类资金,对发展设施农业改造提升的经营主体予以政策或项目倾斜,引导并撬动社会资本参与,有效盘活闲置设施资源,全力推动设施农业发展。自2023年,联合财政厅先后印发了《关于开展2023年内蒙古自治区设施种植业现代化提升行动奖补资金申报工作的通知》《内蒙古自治区现代设施农牧业建设贷款贴息专项工作方案》《关于支持设施农业发展的若干措施》《内蒙古自治区现代设施农牧业建设贷款贴息专项工作方案(2024年版)》《关于支持设施农业规模化发展措施的实施细则(2024年版)》,累计下达奖补资金34862万元,贴息2238万元;联合自然资源厅先后出台《关于进一步规范和加强设施农用地管理的通知》(内自然资字〔2024〕402号)《关于进一步规范设施农用地管理工作有关问题的通知》(内自然资字〔2025〕81号)。

下一步,在延续设施农业奖补及贷款贴息政策资金支持的基础上,我区将联合自治区发改委加大向上争取力度,系统推进重大项目储备与“两新”项目申报工作,重点倾斜支持赤峰市等地规模化老旧设施农业园区改造提升及新型装备更新,为经营主体提供更全面的政策保障。

三、引领创新发展,带动示范升级

一是新品种引进。自2022年开始,农牧厅以“引品种、建基地、促推广”为工作思路,在全区范围内搭建“看禾选种”平台,推行“以种适地”和“以地适种”相结合的品种推广模式,打造蔬菜“看禾选种”平台4个,其中2024年筛选出设施蔬菜主导品种5个。二是园区引领。坚持规模化、园区化、绿色化、标准化发展理念,推动大中型绿色标准化设施农业园区建设,新增百亩以上标准化示范园区51个、达到1520个,其中千亩以上183个、5000亩以上7个、万亩以上17个。2025年,计划新建100亩以上标准化示范园区15个,在主要城镇周边累计建设500亩以上设施种植标准化示范园区10个。三是建设与经营模式创新。各地立足实际精准施策,建设模式上总结形成宁城、杭后、包头、准格尔、清水河5大典型模式,并通过设施结构创新(如包头市推广的装配式土蓄热日光温室,亩均建设用工成本减少28%、收入增加62%—72%)提升实效性;经营模式上提炼出全产业链、组织引领、分类分区3大典型模式,推动设施农业发展更贴合实际需求,实现产业提质增效。

四、强化科技支撑,激活发展新动能

一是强化育苗能力建设。2024年,已建成5000万株以上集约化育苗中心10个,全区设施农业育苗面积4.2万亩,育苗量达29.64亿株。2025年,计划打造5个生产能力5000万株以上的育苗中心。二是强化科技攻关。2024年,内蒙古自治区设施农业绿色发展技术研究院引进李天来院士等国家级设施农业专家,深化与沈阳农大、中国农科院等高校、科研院所的沟通合作,学习借鉴山东省等设施农业发展的经验和成熟的产业体系,组建专家团队,开展设施建设模式、智慧装备、无菌基质研发和绿色有机标准化技术等攻关,推动技术升级、装备优化和产业提质。三是深化技术推广。依托农业重大技术协同推广项目、良种良法项目、自治区绿色高产高效项目,总结推广了设施蔬菜和冷凉蔬菜绿色提质增效标准化种植技术、食用菌绿色优质高效标准化栽培技术等5项主推技术。四是推进智慧化升级。加快数字技术与设施农业深度融合。如赤峰市宁城县智慧农业示范园区部署丰码科技智能水肥系统(UniFert),通过作物长势与环境数据实时分析,实现灌溉方案自动决策与精准执行,形成闭环管理模式。巴彦淖尔市乌拉特后旗大山农牧业科技公司打造“云上种菜”数字化管理平台,其文洛型玻璃智能温室集成5G远程管控、水肥一体自动调节、智能温控、循环水净化等物联网系统,构建“环境监测-智能决策-精准执行”全链条数字化生产体系,推动设施农业向精准化、无人化管理转型,显著提升作物品质与产业效益。

下一步,自治区将深化设施农业绿色发展技术研究院平台功能,创新打造“科研团队+基层农技服务+新型经营主体”协同联动的技术攻关体系。重点围绕关键技术突破、成果中试熟化、转化应用落地、典型示范引领、全链条科技服务等环节构建闭环机制,依托农业重大技术联动推广工程、经济作物优种优法示范项目,规划建设百亩级核心示范基地。通过推动技术服务模式从传统指导向标杆引领转型,引导新型农业经营主体成为技术应用的先行者和产业升级的排头兵,形成“科研-转化-推广-应用”的良性循环。

五、完善产业链条,加速融合发展

一是优化区域布局,构建三大特色产业带:东部地区聚焦京津冀、东三省等主销市场,打造果蔬周年生产基地和优质种苗生产供应基地;中部区域立足本地消费需求,重点培育口感型番茄、休闲采摘果蔬等特色品类,提升区域蔬菜自给能力;西部地区依托独特水土光热条件,建设高品质特色瓜果生产基地。通过差异化定位,形成产销衔接紧密、区域优势互补、可持续发展的现代化设施农业空间布局。二是聚焦特色品种种植与高附加值产业融合发展,形成多元化产业链,重点发展设施花卉、瓜果、药材、食用菌等高附加值作物,形成了乌兰察布市的芍药、呼和浩特市的蓝莓、赤峰市的滑子菇等优势特色产业。同时,培育果蔬饮品、蔬果干、葡萄酒、酱菜、速冻蔬菜等精深加工企业,提高作物附加值。2024年,全区食用菌、果树、花卉等特色高附加值作物产量67万吨,产值48亿元,占全区总产值的18%。三是推动各盟市在设施农业产地核心区建设冷链集配中心、冷藏保鲜库等配套设施。据调度,2025年各地利用衔接资金支持新建集配中心5个、冷藏保鲜库15座,新增库容10万立方米。四是引导呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市等周边城镇发展设施花卉、瓜果等高附加值作物,推动设施农业与庭院经济、农文旅融合发展。目前,全区设施农业采摘、康养、研学等新业态经营主体达到110家以上。五是联农带农方面,引进了山东凯盛浩丰、北京宏福、江苏嘉仕、杭州四维等国内领先设施农业龙头企业,并培育出华鹿、润泽园等20家本土企业及大山、溪湾等139个专业合作社。通过引导企业与新型经营主体建立紧密稳定、长效受益的联农带农机制,形成了“政府引导、龙头带动、主体参与、农户受益”的协同发展模式,农户通过土地入股分红和劳务用工等途径深度参与产业发展,成为推动农民持续增收的重要支撑产业。

下一步,农牧厅将抓紧制定“十五五”设施农业发展规划,持续争取国家、自治区政策和资金扶持,全面推进老旧设施改造升级,着力推动设施农业向现代化、智能化转型,促进我区设施农业高质量发展。诚邀您继续关注支持我们的工作,共同为内蒙古农牧业高质量发展注入新动能、贡献新力量。

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