关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议第0255号提案的答复

于仁杰委员：

《关于强化河套灌区水资源高效利用 助力黄河流域高质量发展的提案》收悉，您的提案建议非常中肯，这也是农牧部门高度关注并一直寻求解决方案的热点问题。现就提案办理有关情况答复如下。

一、基本情况

2023年6月，习近平总书记在巴彦淖尔市考察时指出，“河套地区条件得天独厚，虽然不缺水，但也要节约水资源，大力发展现代高效农业和节水产业，不能搞大水漫灌”。近年来，自治区农牧厅认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照自治区统一安排部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，组织开展农业节水增效行动、农业节水提升年行动，先后印发《内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案》《内蒙古自治区农业节水提升年行动方案》《河套灌区合理秋浇春汇节水技术试验方案》《防止“大水漫灌”合理开展“秋浇春汇”工作的指导意见》《关于做好河套地区增墒提墒保春播工作的通知》《2024年河套灌区合理秋浇春汇节水技术试验方案》《2025年河套灌区合理秋浇春汇节水技术试验方案》等系列文件，多次召开专题会议研究落实，部署具体工作措施，成立专班推进，建立调度机制，以河套地区等黄河流域为重点，扎实推进农业高效节水、科学秋浇春汇试验示范等工作，并取得了积极成效。

农业节水方面，截至2024年底，全区高效节水灌溉面积达到4851万亩，其中黄河流域高效节水灌溉面积1844万亩，河套灌区451万亩，巴彦淖尔市农田灌溉水利用系数从2022年的0.478增加到2024年的0.522，农业灌溉用水效率大幅提升，为农业高质量发展打牢了基础。盐碱地改造提升方面，内蒙古盐碱耕地面积2235万亩，占全区耕地面积的13%。全区盐碱耕地集中在河套、土默川、西辽河三大平原灌区，其中河套灌区约973万亩，占全区盐碱耕地面积的43.5%。截至2024年底，河套灌区已完成盐碱耕地改造提升201万亩，占全区改造提升面积的54.3%。

二、办理情况

（一）全面推行高标准农田建设模式，加快农业节水工程配套改造

一是聚焦“大水漫灌”问题，按照“三打破、五统一、一重新”的原则，开展条田化土地平整，全面配套灌排渠系，开展渠道衬砌。因地制宜在黄河流域地表水漫灌区建设引黄澄清滴灌节水灌溉工程，推广井渠双灌、引黄直滤滴灌水肥一体化等高效节水灌溉技术。在地表水灌区，开展渠系衬砌和配套管道化输水，减少输水损失。二是以地下水超采为重点，推进河套灌区等地下水灌溉区节水工程改造提升，对原有老旧设备提质更新，逐步将管灌改造升级为喷滴灌。推广滴灌水肥一体化、智能精准灌溉等节水技术，实现灌溉精准化管理，有效减少地下水超采问题。截至2024年底，依托高标准农田建设项目，河套灌区建成高效节水灌溉工程面积455万亩，其中2024年新建27.36万亩。

（二）以顶层设计为核心抓手，科学规划农业节水工程建设

一是按照《内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案》《内蒙古自治区农业节水提升年行动方案》要求，以“区域节水规划与种植结构调整相结合、大中型灌区与农田节水工程相结合、工程建设主体与设备后期管护相结合，工程节水与农艺节水同步进行、节水灌溉与水肥一体同步推进、节水设备与节水措施同步发展”的“三结合三同步”原则为重点，综合考虑河套灌区水资源利用效率低、阶段性缺水、耕地碎片化等特点，结合社会经济发展等因素，依托高标准农田建设、绿色高产高效等项目，围绕渠系改造与滴灌新建“双同步”构建规划主线，逐步推广黄河水澄清滴灌、直滤滴灌和井黄双灌水肥一体化技术，提高水肥资源利用效率。截至2024年底，全区推广水肥一体化3097万亩，其中黄河流域1436万亩，河套灌区442万亩。二是针对河套灌区因依赖黄河水大水漫灌，导致水中泥沙含量大、水资源浪费，且易引发土壤次生盐碱化，阻碍灌区可持续发展等问题，推动以技术装备研发更新破题。一方面，集成河套灌区井黄双灌水肥一体化和引黄滴灌水肥一体化技术模式并大力推广，其中浅埋滴灌、黄河水直滤滴灌水肥一体化均为内蒙古首创。另一方面，创新发明了移动式引黄直滤滴灌简易设备，利用水渠、池塘、排水沟等作为水源地，通过过滤装置将黄河水进行初级过滤，再通过设备内的滤网进行二级和三级过滤，最后经配肥装置进行水肥一体化滴灌，适时适量满足农作物对水分和养分的需求，实现水肥同步管理和高效利用。截至2024年底，该项设备在全区的应用面积超过130万亩。

（三）强化科技支撑，探索有效路径

一是2023年以来，按照《河套灌区合理秋浇春汇节水技术试验方案》《防止“大水漫灌”合理开展“秋浇春汇”工作的指导意见》等相关文件要求，聚焦河套灌区“大水漫灌、浇白地”问题，以“小区精准管控+大区对比示范”相结合的模式，从灌溉方法、配套农艺、品种调整等三个方面开展试验，摸清了河套灌区秋浇水资源节约集约灌溉关键技术，逐步减少秋浇用水或者发展秋浇替代技术，形成高效节水技术与农业生产相匹配的节水集成灌溉模式。二是设立高效节水与水肥一体化技术创新“揭榜挂帅”专项课题，先后与康绍忠院士、尹飞虎院士、李少昆研究员签订合作协议，组建院士合作团队。实施自治区农牧业重大技术协同推广计划试点项目，联合内蒙古农业大学、自治区农科院等单位组建6个农业节水专项技术研发团队开展试验研究，并按照农业技术推广、科研教学单位、新型农业经营主体、社会化服务组织等合理分工、高效协作、优势互补的协作机制，构建“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的全链条技术试验示范推广服务模式。2023年以来，重大技术协同推广计划试点项目累计建设核心示范基地26个，示范面积11万亩，辐射带动面积16.8万亩，举办10次技术培训及现场观摩活动，发放技术宣传资料1220份，培训农牧民超过700人次，服务示范主体191个（合作社11个，农户180户）。三是依托农业农村部绿色高产高效行动项目，连续两年在河套灌区创建节水增粮推进县6个，累计打造50个千亩方和6个万亩片，重点推广玉米密植高产浅埋滴灌、无底肥密植精准调控膜下滴灌、移动式黄河水直滤膜下滴灌、引黄澄清滴灌水肥一体化技术等，水肥一体化核心示范面积超过11万亩。

（四）统筹推进适水种植、量水生产

按照《内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案》《内蒙古自治区农业节水提升年行动方案》要求，综合考量土壤水分等自然状况、农业区域特征、社会经济发展条件等因素，因地制宜推广抗旱抗逆新品种和配套抗旱技术，以调整优化粮食作物内部结构为重点，推进适水种植、量水生产，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例。同时，转变节水技术发展思路，突出“旱技水用”，推广“四墒”技术（集雨补墒、深松储墒、覆盖保墒、保水剂锁墒）、抗旱保水新材料等。自2023年开展农业节水增效三年行动以来，河套灌区两年完成品种节水4.8万亩，结构节水8万亩，助力提升水资源利用效率。

（五）强化宣传培训引导，带动观念转变

充分利用广播电视等传统媒体和短视频等新媒体，通过现场观摩、经验交流、技术讲解、典型示范、小视频等方式，向广大基层群众宣传好模式、好经验、好做法。2025年节水行动开展以来，发布了全区农业节水行动倡议书，召开“深入开展‘六个行动’推动经济社会高质量发展”系列主题新闻发布会—“节水行动”专场，先后在内蒙古广播电视台新闻频道、央视新闻客户端、人民网、央广网、《人民日报》《农民日报》《内蒙古日报》等新闻媒体平台发布节水报道14次，通过微信公众号以及农牧厅官网大力宣传全区农业节水行动。通过不同形式的宣传宣讲，有效引导社会各界人士特别是农民转变节水观念，发展适度规模经营，推动农业节水落地。

（六）全面推行四项机制回头看

自治区农牧厅协助水利部门，全力推行节水机制大提升，深化农业水价综合改革，在已实施农业水价综合改革地区“四项机制”（用水管理机制、水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、农田水利工程管护）开展回头看。2025年，新增农业水价综合改革面积1000万亩以上，全面实行按方收费超用加价。新建高效节水灌溉项目区实现计量设施全覆盖，以精准计量和用水收费推进农业深度节水，强化用水管理。修订不同区域农业灌溉用水定额标准，分区域开展用水定额技术指导，引导农业合理“秋浇春汇”和生育期节水。构建农业“大节水”机制，结合水资源分配，将发展农业高效节水与现代农业产业园相结合、与粮食规模化生产经营相结合、与发展特色优势产业相结合，以水定产，以产业区域化布局、标准化生产和水资源总量约束推动农业节水。

（七）因地制宜开展盐碱地综合利用工作

2017年以来，内蒙古聚焦盐碱地综合利用工作，探索总结出工程、农艺、生物3大类13项改良技术，印发了《内蒙古盐碱地综合利用技术模式概要（试行）》，发布了9套盐碱耕地综合利用技术模式，2024年在河套灌区主推“改土培肥抑盐”技术模式14万亩。一是落实分类施策综合利用。轻度盐碱地以用好现有灌排设施、强化增施有机肥、施用调理剂等农艺措施，培肥改良土壤，破解土壤板结；中度盐碱地与高标准农田建设一体规划、同步推进，采取“高标+农艺+耐盐碱品种”的方式，支持完善灌排体系，配套农艺等改良措施，着力降低土壤盐碱化程度，提高产能；重度盐碱地以综合利用为主，兼顾生态和经济效益，在河套灌区等具备灌排基础的地块，强化工程排水降盐，发展耐盐碱向日葵等作物或种草养畜，将难以耕种的地块纳入设施农牧业支持范围，鼓励用于舍饲圈养，池塘养殖。二是耐盐碱选种工作有新成效。依托“看禾选种”平台以及1个国家和4个自治区级耐盐碱示范点，引进筛选出耐盐碱作物9种、品种104个。河套灌区将向日葵作为盐碱地改造提升的首选作物，建成了向日葵特色产业集群，产值达到190亿元。三是开展水盐调控试验。2023年以来，连续两年利用滴灌水肥一体化技术，组织开展了2种类型的中和盐碱试验示范，助力增产增收。2023年，在巴彦淖尔市农牧业科学院干召庙试验基地中度盐碱地种植向日葵3亩，开展了氨基酸母液中和盐碱对比试验，亩最大增收115元；2024年，在巴彦淖尔市乌拉特前旗新安镇树林村大有公科技园区轻度盐碱地种植玉米120亩，开展了氨基酸水溶肥中和盐碱对比试验示范，亩最大增收45元。

三、下一步计划

（一）全力推进农业高效节水工作

一是加快建设农业节水工程。按照《内蒙古自治区农业节水提升年行动方案》要求，充分利用现有水源，因地制宜推广引黄直滤滴灌、澄清滴灌等高效节水灌溉工程，完善田间灌排渠系，开展渠道衬砌节水工程建设，新建面积不低于37万亩，持续推进河套、镫口等大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积30万亩以上。二是加快关键技术和重大装备创新突破。继续围绕河套灌区农业节水技术难点，充分发挥国家级技术集成创新示范基地功能（杭锦后旗黄河水直滤滴灌技术集成创新基地）和院士合作团队技术优势，推广滴灌水肥一体化、智能精准灌溉等节水技术，因地制宜配套水肥双控智能设备，构建稳定的农田供水和滴灌水肥精准施用系统，完成2025年河套灌区新增水肥一体化技术15万亩目标任务。三是加大试验研究及示范推广力度。全力推进自治区农牧业重大协同推广及农业农村部重点项目实施，构建黄河流域合理秋浇和适宜性灌溉模式创新体系、高效节水灌溉集成技术推广体系以及协同推广服务机制。在巴彦淖尔市打造2个节水增粮推进县，每县建设2个万亩片，10个千亩方，加强试验示范力度，扩大水肥一体化技术覆盖范围，有力推动解决河套灌区浇白地、灌溉用水粗放问题，实现节水增粮双目标。四是持续推进适水种植、量水生产。认真贯彻落实《自治区人民政府关于印发自治区节水行动实施方案的通知》要求，坚持“四水四定”原则，通过推进水肥一体化工程建设，着力构建稳定的农田供水系统，推广水肥精准调控技术，促进水肥高效利用和高产稳产，逐步缩减农业用水量。2025年，力争在河套灌区压减高耗水作物4万亩，推广抗旱抗逆新品种和配套抗旱技术1万亩。

（二）全力推进盐碱地综合利用工作

一是加大支持力度。全面摸清盐碱地底数，制作盐碱地详细情况“一张图”，精准分区分类施策。扩大高标准农田等项目支持范围，在工程改造基础上，适当支持农艺等改良措施，推广耐盐碱品种，做到改一片、成一片。二是强化科技支撑。借助已引进的院士专家团队，联合本土专家，开展治水、改土协同攻关，因地制宜遴选研发节水控盐的改造提升和利用技术，集成可推广的技术模式。三是丰富耐盐碱作物种质资源库，筹建全国向日葵特色耐盐碱作物创新基地，加快粮油和特色耐盐碱品种选育和应用。四是继续开展水盐调控试验。2025年，在巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等地开展水肥一体化酸性肥料中和盐碱试验示范，遴选适宜我区不同盐碱类型的酸性肥料，研发配套改良技术。

内蒙古自治区农牧厅

2025年9月15日