关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议第0250号提案的答复

民建：

《关于高效节水灌溉工程对生态环境平衡的影响、存在问题及对策建议的提案》已收悉，所提出的问题精准、建议中肯，相关内容也是农牧部门高度关注并一直寻求解决方案的热点问题。现就有关情况答复如下：

一、基本情况

农业高效节水技术的实施对环境具有多维度、复杂性的特点，但对水资源节约集约利用与环境改善的作用毋庸置疑。农业高效节水是一项将农业生产技术、水利技术、管理制度等紧密结合，土、肥、水、作物等协调配套的综合性系统工程。通过采用工程、机械、农艺和管理等措施，提高天然降水和灌溉水利用率与利用效益，是应对水资源短缺、提升农业可持续性的重要举措。其中，工程节水作为基础且必要的环节，是以高标准农田建设和改造为基础，配套节水灌溉设施，实现输水管道化、灌溉自动化、管理网络化的节水模式。

自治区农牧厅严格落实自治区党委、政府统一部署，始终坚持“四水四定”原则，大力发展节水农业，加快推进全区农业用水方式由粗放低效向节约集约转变。2023年以来，立足留住用好天上水、高效利用地表水、严格控制地下水、存蓄保住土中水，先后制定印发《内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案》《内蒙古自治区“农业节水提升年”行动方案》等系列文件，聚焦地表水大水漫灌区、地下水超采区两大核心区域，实施以工程节水为主、农艺节水配套、机制节水保障的综合集成节水措施。截至2024年底，依托高标准农田建设项目，全区建成高效节水灌溉工程面积4851万亩，农田灌溉亩均用水量207立方米，仅为全国平均用量（347立方米）的60%。

二、办理情况

（一）加大试验研究与推进力度

一是聚焦大水漫灌问题，以河套灌区秋浇水为核心，从灌溉方法、配套农艺、品种调整等三个方面开展试验，同步结合“小区精准管控+大区对比示范”模式，构建“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”全链条技术试验示范推广服务模式，分区域开展用水定额技术指导，引导玉米、向日葵等不影响生产的地块不秋浇，推动农业灌溉合理秋浇春汇和生育期节水，为河套灌区农业高效节水提供强了有力的科技支撑。二是针对水资源时空分布不均、地下水资源不足等问题，以节水增效为目标，集成多源数据感知、高水效决策、智能控制、田间节水等关键技术与装备，在内蒙古河套灌区构建玉米智慧高效节水技术核心示范区，形成河套玉米高效节水技术模式，并进行大面积推广应用。

（二）加强农业节水科学规划

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，始终坚持“以水定地、以水定产、适水种植、节约用水”理念，综合考虑各地区的自然状况、农业区域特征、社会经济发展条件等因素，制定印发了《内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案》《内蒙古自治区“农业节水提升年”行动方案》等文件。联合科研单位及各级推广系统，科学合理规划目标任务，在摸清节水底数的基础上，重点解决“大水漫灌”“地下水超采”和“浇白地（秋浇春汇）”问题，以五节措施为抓手，力争到2025年全区总新增节水能力8.88亿方，农田灌溉水有效利用系数从目前的0.574提升到0.58，为农业节水高质量发展打牢基础。截至2024年底，已完成新增农业节水6.25亿方，农田灌溉水利用系数达到0.588，高于全国平均水平0.008。     

三、下一步计划

2025年，按照分区分类推进原则，充分利用现有水源，在沿黄地表水灌区，因地制宜推广引黄直滤滴灌、澄清滴灌等高效节水灌溉工程，在地下水超采区，实施管灌改滴灌工程，大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌高效节水模式，目标新建高效节水灌溉工程350万，水肥一体化271万亩，打造高标准节水示范园区20个。其中，持续完善河套灌区田间灌排渠系，开展渠道衬砌节水工程建设，新建面积不低于37万亩；持续推进河套、镫口等大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积30万亩以上；持续推进“大水漫灌”替代技术与农业智慧节水试验示范。同时，积极配合水利部门加大农业灌溉用水管理，以农业高效节水灌溉工程对环境的积极效应为主导，建立与水资源条件、生态环境条件相适应的节水高效耕作制度，推动节水农业与生态保护协同发展。

预计到2035年，通过田间高效节水灌溉工程建设，配套农艺节水、结构节水、管理节水，初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。实现“一稳定三提升”效果，即农田灌溉用水量基本稳定在126亿立方米以内，农业用水生产效率提升30%以上，粮食综合生产能力提升10%以上，农田灌溉水有效利用系数提升到0.632以上。推动农业可持续发展，农民收入明显增加，农业生态环境极大改善，实现生产发展与生态建设双赢。

内蒙古自治区农牧厅

2025年9月8日