关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议第0165号提案的答复

金东委员：

《关于保证粮食安全与水粮矛盾的提案》已收悉，提案建议非常中肯，农牧部门一直围绕相关方面开展工作，现就具体情况答复如下。

一、提案办理情况

（一）树立新发展理念，科学设定区域生产运行任务指标

一是科学确定不同区域粮播面积。聚焦“水粮矛盾”突出问题，在国家下达我区2025年粮食生产面积目标稳中有增的情况下，充分考虑西辽河流域“粮多水少”问题，尤其是压缩西辽河流域粮播面积目标，东部区2025年粮食面积目标同比增加0.9%，低于全区平均值（全区增幅1.07%）。

二是大力推广农业节水技术措施。在2024年全区实施玉米大豆单产提升工程405万亩的基础上，2025年继续扩大实施规模，目标完成450万亩的建设任务，通过推进水肥一体化工程建设、构建稳定的农田供水系统、推广水肥精准调控技术，促进水肥高效利用和高产稳产，逐步缩减农业用水量。在旱作区和西辽河流域、沿黄流域等水资源紧缺区大力推广抗旱抗逆新品种和配套抗旱技术，以调整优化粮食作物内部结构为重点，推进适水种植、量水生产，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例。

三是大力实施高效节水灌溉工程。2023年以来，农牧厅先后制定《农业节水增效三年行动方案》《“农业节水提升年”行动方案》等系列节水方案，依托高标准农田建设、绿色高产高效、单产提升等项目，全力推进工程、农艺、品种、结构、机制“五节”的综合集成节水措施推广应用，实现水资源可持续利用。截至2024年底，全区建成高效节水灌溉（喷灌、滴灌）面积4851万亩，居全国第二，占农田有效灌溉面积的67%；水肥一体化应用面积3097万亩；农田灌溉亩均用水量207立方米，仅为全国平均用量（347立方米）的60%，为全国最低；农田灌溉水利用系数0.588，高于全国平均水平0.008。同时，以节水和增粮双提升为目标，2023年至2024年建成节水增粮推进县13个，累计打造千亩方181个和万亩片19个，核心示范面积达到37.1万亩，实现增产3.2%-30%，节水12%-35%。为保障新一轮千亿斤粮食产能提升、推动农业绿色高质量发展提供了有力支撑。

四是强化宣传培训引导。充分利用广播电视等传统媒体和微信公众号等新媒体，通过现场观摩、经验交流、技术讲解、典型示范、小视频等方式，向广大基层群众宣传好模式、好经验、好做法。自2025年节水行动开展以来，发布了全区农业节水行动倡议书，召开了“深入开展‘六个行动’推动经济社会高质量发展”系列主题新闻发布会—“节水行动”专场，先后在内蒙古广播电视台、央视新闻客户端、人民网、央广网、人民日报、农民日报、内蒙古日报等新闻媒体发布节水报道14篇，依托微信公众号以及农牧厅官网大力宣传全区农业节水行动。通过不同形式的宣传宣讲，有效引导社会各界人士特别是农民转变节水观念，推动农业节水落地。

（二）以“科技突围工程”为抓手，促进农牧业新质生产力发展

一是聚焦关键领域攻坚，构建多元科技投入格局。主动对接国家、自治区战略部署，积极争取重大项目、专项基金与政策倾斜，通过“科技突围工程”整合资源，重点支持农机装备智能化升级、水产养殖品种改良、特色农产品精深加工等领域的技术研发及推广，不断夯实技术创新基础。深化“政产学研用”协同，与科研院所、全国重点实验室签订战略合作协议，建立长期稳定的合作机制，形成“政府引导+市场主导+社会参与”的多元投入格局。加强政策咨询、资金对接、市场推广等全链条服务，针对优质科研成果，开展展销会、交流会等推广活动，提高成果知晓率和应用覆盖面。优化科研评价体系，建立以创新价值、成果转化为导向的考核机制，完善科技成果转化服务体系，切实加快科研成果落地转化。二是加强农牧业领域人才队伍建设，为产业竞争力注入核心动能。在人才队伍建设方面，组建高效节水灌溉技术创新集成与示范推广团队，推广高效节水灌溉技术，通过技术手段提高水资源利用效率，减少水资源浪费，提高粮食产量。同时，强化在编农牧业技术人员系统性培训，构建“理论研修+实操实训+田间指导”的立体化培训体系。定期邀请农业科研院校专家开展专题讲座，组织技术骨干赴先进地区观摩学习，依托田间学校、实训基地开展精准化技能培训，有效提升技术人员解决实际问题的能力。

（三）实施大农牧业发展战略，增强产业竞争力

一是提升粮油等主要作物大面积单产水平。锚定新一轮千亿斤粮食产能提升行动目标，聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，落实“两个一千万”行动要求，围绕主推技术、节水增墒，建设一批自治区级粮油整建制推进县、节水增粮推进县、经济作物提质增效推进县，加快良田良种良机良法集成推广，持续推进主导品种、主推技术、主力机型融合发展，分区域、分要素、分环节抓好耕种管收全过程，辐射带动大面积均衡增产和效益提升。

二是因地制宜扩大经济作物覆盖面积。加强高标准农田建设，通过多种方式筹集资金，逐步将永久基本农田建成高标准农田，优先支持粮食重点产区和规模种植区，提高土地质量和产出能力。优化种植结构与品种，根据区域优势和市场需求，调整经济作物种植布局，扩大特色经济作物种植面积。加强经济作物优良品种的选育和引进，提高品质和产量。对达到一定种植规模且采用标准化种植技术的经营主体给予奖励，鼓励企业和合作社等主体发展农产品加工产业，延长产业链，提高附加值。

三是推动畜牧业高质量发展。推进种业振兴，强化本土畜种保护培育，支持保种库、核心群建设，对优良种公羊等给予补贴，鼓励育种技术创新和新品种培育，推进畜禽纯种扩繁，提高畜牧业良种覆盖率和品质。发展适度规模养殖并推广生态养殖模式，加强养殖废弃物的处理和利用，发展循环畜牧业，鼓励农牧民成立合作社或参与企业合作。强化风险防控，健全防灾减灾救灾应对机制，保障畜牧业生产稳定。对新认定的国家、自治区、盟市龙头企业给予引导奖励资金，支持大牧场建设，鼓励企业开展畜产品精深加工，打造知名品牌，提高市场竞争力。

四是优化渔业产业布局。根据不同水域的自然条件和资源优势，合理规划渔业养殖区域，推进大水面生态渔业发展，加强水域生态环境保护。加快推进水产健康养殖场建设，改善养殖设施条件，提高养殖效益。加大渔业科技投入，推广智能化养殖设备、精准投喂技术等先进适用养殖技术和管理经验，提高养殖单产和品质。培育渔业产业化龙头企业和专业合作社，带动养殖户增收，提升整体竞争力。

（四）促进畜牧业转型升级，加快推进现代化新牧区建设

一是抓“为养而种”，饲草供给能力持续增强。加强草原监管执法，开展整建制禁牧试点，截至2025年6月，草原违规放牧率从16.45%降至4.5%，天然草原可食牧草产量有望连续2年突破3000万吨。稳住人工饲草种植规模，新建草种繁育基地7.23万亩，完成饲草种植任务1751万亩，人工饲草和秸秆饲料产量有望达到5000万吨。加强饲草储备，新建中型饲草储备库16座、户储饲草储备库262座，在西乌珠穆沁旗、巴林右旗开展饲草储备试点，饲草储备能力整体达到1754万吨。

二是抓“育种创新”，良种繁育体系不断完善。截至2025年6月，新增国家级肉牛肉羊核心育种场3家，在锡林郭勒盟认定华西牛育种群2万头，全国64%的华西牛核心群集中在锡林郭勒盟。将肉牛冻精补贴标准由每头基础母牛补贴10元提高至15元，推广肉牛冻精236万剂、优质种公羊6.3万只，肉牛、肉羊良种率稳定在95%以上。推动锡林郭勒、呼伦贝尔两大草原牧区建设冷配站点1513处，开展肉牛冷配57万头，冷配率由50%提高至52%。

三是抓“政策落地”，肉牛肉羊育肥加速推进。大力推进舍饲圈养，年新建改扩建牲畜棚圈500万平方米。实施肉牛肉羊“两个百万”育肥行动，对育肥牛羊出栏给予补贴，加强育肥技术培训，推广“户繁企育”“托养代育”模式，截至2025年6月，出栏育肥牛89万头、同比增长11%，育肥羊1684万只、同比持平。提升养殖机械化水平，落实农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴资金7790万元，支持养殖场（户）购买畜牧业机械1.37万台，带动畜牧业综合机械化率提高1个百分点、达到49.5%。

　　二、下一步计划

我厅将持续聚焦水粮矛盾与粮食安全核心议题，以农牧业可持续发展为战略导向，统筹推进生产布局优化、资源高效利用等重点任务落地，全面强化农牧业技术的成果转化与推广应用。

一是坚持“以水定地、以水定产”。按照分区分类推进原则，在沿黄地表水灌区，因地制宜推广引黄直滤滴灌、澄清滴灌等高效节水灌溉工程；在地下水超采区，实施管灌改滴灌工程，大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌高效节水模式，2025年目标新增高效节水灌溉工程350万以上。同时，统筹推进农艺节水措施，大力推广集雨补墒、深松储墒、覆盖保墒、保水剂锁墒的“四墒”技术，推广适应性种植，坚持以水定产、适水种植，建立与水资源条件相适应的节水高效耕作制度，打造高标准节水示范园区和20个节水增粮推进县，2025年目标新增水肥一体化面积271万亩。

二是强化科学技术研究与推广。按照《2025年河套灌区合理秋浇春汇节水技术试验方案》《2025年高效节水灌溉技术创新集成与示范推广实施方案》要求，继续开展不同秋浇灌溉用水量、灌溉模式与高效节水灌溉技术相结合的试验研究，为水资源高效利用和保障国家粮食安全提供支撑。

三是加快推进牛羊育肥，解决草原过牧问题。加快实施肉牛肉羊“两个百万”育肥行动，实施好设施畜牧业出栏奖补政策，加大出栏、补栏力度，扩大政策覆盖面，争取应补尽补。2025年，目标完成年度育肥肉牛140万头以上、新增育肥肉羊100万只。拟于9月上旬，联合自治区林草局召开全区解决过牧问题现场会，配合林草部门摸清超载过牧牲畜底数，加快牲畜分流。发挥衔接资金和京蒙帮扶资金撬动作用，引导社会资本积极投入，完成新建舍饲圈养畜棚500万平方米的任务。

                     内蒙古自治区农牧厅

                               2025年9月12日