农村集体资金、资产、资源是全体村民的共同财富,是壮大村级集体经济、夯实乡村治理根基、推进乡村振兴的物质基础。村集体的土地、房屋、租金收益,事关每一位群众切身利益。为破解农村集体“三资”管理领域突出顽疾,落实自治区工作部署,针对中纪委督导组反馈问题,呼和浩特市以“清底数、查问题、堵漏洞、建机制”为主线开展专项整治,统筹推进问题整改、线索处置、矛盾化解、制度建设,切实守护农村集体“三资”。

一是四级联动压实责任,构建闭环攻坚整治格局

为防止整治工作上热下冷、责任悬空,呼和浩特市组建 “三资”管理突出问题整治工作专班,建立市级统筹、旗县主抓、乡镇落实、村级自查四级攻坚体系,推行一项目、一专班、一分管领导挂帅、一抓到底“四个一”整治模式。建立“周报、旬会、月督”闭环调度机制,分管市领导先后8次召开专题会议部署推进。每周调度各旗县区问题销号、审计、信访处置进度,累计形成周报26期,对滞后工作及时督办;每旬会商研判难点堵点,上报典型案例20篇,做实以案促改、以案示警;每月对照自治区7大项22小项考评标准开展自评,对排名靠后的旗县区下发提示函,督促补齐信访化解、问题整改等短板。

为破解“纸面整改”,全市组织旗县区开展交叉互查,实地核查20个乡镇39个行政村;按10%比例对 2024‑2025 年度整改问题开展资料抽查复核,常态化下沉开展整改“回头看”,严防问题反弹回潮。推动“三资”管理从集中攻坚向常态化规范化治理转型,切实维护集体经济权益和群众利益。

二是直面基层现实痛点,找准“三资”领域突出堵点

随着农村集体资产规模不断扩大,部分地区管理能力跟不上发展需要,各类现实问题逐步显现。一是合同资产管理不规范,存在资产流失风险。二是整改存在薄弱环节。少数旗县、乡镇重档案归集、轻实际成效,整改停留在纸面,存在虚假整改、问题反弹隐患。三是基层内控管理缺位。村级劳务用工不规范,民主决策落实不到位;乡镇、村级经管人员业务水平参差不齐。四是数字化监管运用不足。虽然建成集体资产监管平台,但部分地方使用不充分,制度较为碎片化,重集中整治、轻日常长效监管。呼和浩特市坚持不回避矛盾,把问题摸准摸实,为靶向施策打好基础。

三是多管齐下综合施策,整治“三资”领域各类乱象

(一)深挖问题线索,从严推进销号整改。

针对中纪委、自治区、市纪委转交反馈问题,建立专项整改台账,逐项明确整改举措、责任主体、完成时限,实行清单化销号管理。充分发挥巡察、审计监督作用,完成30个重点村专项审计,对54个重点村实现实地走访全覆盖,针对审计发现问题督促立行立改。

规范线索处置流程,群众举报线索落实 “一案双移交”,按程序移交纪委监委、政法委等部门,实现线索流转、处置闭环。全市累计排查各类问题1202个,完成整改1179个,整改率98.09%;中纪委反馈3项问题、自治区贯通平台遗留117个问题、市纪委平台42个问题全部销号;交叉互查反馈 82个问题全部闭环处置,做到问题见底清零。

(二)拓宽监督渠道,化解信访存量隐患。

把群众监督摆在突出位置,市县两级公布举报电话77 个、监督邮箱67个,全面推广线上“码上举报”,各村张贴举报二维码,把监督渠道延伸到群众家门口。建立“三资” 领域信访矛盾专项台账,分类交办旗县区,明确办理时限,实行销号管理,将信访举报作为发现隐性问题的重要来源。全市累计排查“三资”领域信访矛盾93件,化解 90 件,化解率96.8%,剩余复杂问题通过司法程序有序推进,有效化解存量矛盾,严控新增信访。

(三)纠治突出乱象,挽回集体经济损失

聚焦低价发包、违规出借集体资产、截留集体收益、村级劳务用工不规范等突出问题集中攻坚。落实村级劳务用工指引,规范村级用工审批、薪酬发放流程。全面梳理历史遗留不规范经济合同,分类处置合同价格偏低、期限违规、程序缺失等问题,全力追缴土地流转费、资产租金、集体分红。整治期间累计整改不规范村级经济合同180份,挽回集体经济直接损失819.81万元,守住集体资产安全底线。

(四)数字赋能 + 建章立制,扎紧制度监管笼子

全面推行全国农村集体资产监督管理平台线上记账,实现村级线上记账100%全覆盖,用好平台财务公开、风险预警、动态监测功能。完成全市集体资产清查录入,摸清全市农村集体资产总额302.93亿元,其中经营性资产38.98亿元,做到集体家底一清二楚。

针对基层制度碎片化、实操难的问题,呼和浩特市出台 5个工作指引、1部工作手册、1个工作指南,印发《农村集体“三资”规范化长效监督管理工作措施》及配套说明,出台“三资”规范化管理择优分类培育实施方案和百分制评分细则,推行 “一村一档” 台账管理,统一基层实操标准,推动整治成果固化为制度规范。

(五)强化培训交流,夯实基层履职根基

基层队伍是管好农村“三资”的关键力量。全市面向市、旗、乡、村四级开展专题培训,参训对象覆盖村“两委”、村务监督委员会、乡镇经管、基层巡察工作人员,重点解读《村集体经济组织法》、管理制度、整治重点和廉政风险防控要点,补齐基层业务短板。累计开展专题培训20期,参训5548人次。

组织全市重点村“三资”专项整治现场观摩会,100余名业务人员参会,通过政策解读、经验交流、实地考察,总结可复制治理经验,发挥示范带动作用,以点带面提升整体治理水平。

四是整治取得扎实成效,护航乡村振兴基层根基

经过集中整治,呼和浩特农村集体“三资”治理取得实实在在成效。一是问题整改落地见效。绝大多数排查问题完成整改销号,上级交办、交叉检查反馈问题全部闭环处置,一批历史遗留问题得到化解。二是集体资产防护能力增强。180份不规范合同完成整改,819.81万元集体损失被追回,低价发包、违规出借等乱象得到遏制,有效防范集体资产流失。三是线索处置震慑效果明显。累计移交问题线索182条,一批侵害集体利益问题得到处置,强化基层廉政警示。四是信访矛盾风险有效缓释。96.8%的“三资”领域信访矛盾得到化解,群众监督渠道更加通畅,基层治理氛围更加有序。五是数字化监管落地运行。村级线上记账全覆盖,集体资产家底全面摸清,平台风险预警、财务公开常态运行,实现集体资产动态监测。六是制度体系不断健全。形成工作指引、操作手册、长效监管措施完整制度链条,“一村一档” 落地实施,实现治标与治本同步推进。七是基层干部能力切实提升。四级人员全覆盖业务培训,基层政策执行、实务操作、风险防控能力得到加强,打通“三资”管理最后一公里。

五是巩固整治成果,健全“三资”长效治理机制

专项整治不是一阵风,管好农村集体“三资”贵在久久为功。呼和浩特在实践中总结出务实管用的治理经验:压紧压实市、县、乡、村四级责任链条,常态化督导调度,坚决杜绝纸面整改;用好电话、邮箱、“码上举报”等多元渠道,充分发挥群众监督力量;发挥专项审计的核查作用,穿透账面查找隐蔽风险;坚持整治与建章立制同步推进,把成熟做法转化为制度,从源头防范同类问题反复发生;持续强化基层队伍建设,常态化开展业务培训,筑牢基层履职基础。

呼和浩特市将持续巩固拓展专项整治成果,坚持问题导向,把集中整治成效转化为常态化治理效能,持续完善制度机制,深化数字化监管应用,建强基层工作队伍,保障农村集体资金资产资源为民所用,不断激活村级集体经济活力,为全面推进乡村振兴筑牢坚实基层保障。