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自治区政府新闻办召开自治区推进奶业振兴政策例行吹风会

发布日期:2022-04-25
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4月22日,自治区人民政府新闻办召开自治区推进奶业振兴政策例行吹风会。自治区农牧厅二级巡视员、新闻发言人王雨锋、自治区发展改革委农村牧区经济处处长王国峰、自治区工业和信息化厅消费品工业处处长杨晓田、自治区财政厅农牧处处长关毅;自治区科技厅农村科技处副处长杨胜月出席吹风会并回答有关提问。


自治区推进奶业振兴政策例行吹风会发布词

自治区农牧厅二级巡视员、新闻发言人 王雨锋

2022年4月22日

推进奶业振兴是党中央、国务院作出的重要战略部署,自治区党委政府高度重视。为推动自治区奶业高质量发展,今年3月初,内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》,这是我区推动奶业振兴又一项含金量很高的政策。

一、《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》出台的重要意义

(一)是贯彻落实习近平总书记“树立大食物观”的重要举措。今年全国两会期间,习近平总书记在参加政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时强调,“要树立大食物观,从更好满足人民美好生活需要出发,掌握人民群众食物结构变化趋势,在确保粮食供给的同时,保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给,缺了哪样也不行”。2022年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置,其中大豆和油料产能提升、加快扩大牛羊肉和奶业生产、提升渔业发展质量等方面的部署,就是“大食物观”的一个具体体现。内蒙古自治区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示要求,把奶业发展摆在突出位置,自治区一号文件和农村牧区工作会议都强调要深入实施奶业振兴行动。《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》的出台,为推动奶业振兴行动,增添了强劲的动力,是自治区贯彻落实“树立大食物观”的一个重要举措。

(二)是保障人民群众奶瓶子的重要手段。小小一杯奶,一头连着乡村、农户,一头连着消费者,更关系着一个民族产业。奶业健康发展既关系广大奶农利益,又关系奶制品安全和群众健康。我国是奶业生产和消费大国,做强做优奶业,生产出高品质奶业产品,培育出具有世界知名度的奶业品牌,是实现奶业振兴的必由之路。内蒙古作为奶业主产区,始终牢记习近平总书记对内蒙古自治区发展千亿级奶产业嘱托,全力推进奶业振兴,全国1/5的牛奶源自内蒙古,2021年,全区奶牛存栏143.4万头、牛奶产量673万吨,均居全国首位,奶业全产业链产值超过2000亿元,具有较强的产业优势和发展潜力,是全国名副其实的“奶罐”。推进奶业振兴是我们的优势所在,也是肩负的重大责任。

(三)是推动农畜产品生产基地优质高效转型的一项重要举措。奶业振兴也是自治区着力推动农畜产品由产量大区向质量强区转变的题中之义。内蒙古拥有13亿亩天然草原、3000万亩人工草地,清洁的水源、洁净的空气、适宜的气候,形成了全球最优质、面积最大的黄金奶源带,具有发展奶产业得天独厚的优势。内蒙古依托优势,实施奶业振兴“倍增计划”,先后出台了《关于推进奶业振兴的实施意见》《推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施》《奶业振兴三年行动方案(2020—2022年)》等重要政策文件,聚焦优质牧草供给、优良品种培育、优质奶源基地、集群集聚发展、传统奶制品等关键环节,撬动金融等社会资本积极参与,充分调动龙头企业、规模养殖场户等各类主体积极性,形成推动奶业振兴的合力,《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》的出台,是对以前出台重要政策的有力补充。将为自治区到2025年实现奶畜存栏达到350万头只,奶类产量达到1000万吨的目标,率先在全国实现奶业振兴,起到积极推动作用。

二、《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》的主要特点亮点

(一)突出了问题导向。自治区对近年来实施奶业振兴中发现的问题进行了全面梳理,针对奶源基地建设滞后、自主繁育能力不强、优质饲草料供应不足、科技创新支撑不够、疫病防控技术薄弱等问题,提出针对性很强的九条政策措施,明确了“十四五”时期我区在奶业发展上的重点支持措施,为进一步推动自治区奶业高质量发展,率先在全国实现奶业振兴提供了强有力政策措施保障。例如,对新建规模化奶牛养殖场进行补贴,自治区财政加大了补贴力度,盟市也相应增加了配套资金,着力建设一批养殖规模大、基础条件好、标准化程度高的奶源基地,从而解决制约奶源不足这一根本问题。

(二)扶持补贴力度大。此次出台的九条政策措施,无论在设立专项资金、还是具体项目的补贴方面,扶持补贴力度是前所未有的,预计每年将达到10亿元,加上每年国家专项资金7.73亿元和自治区财政资金4.76亿元,届时国家专项资金和自治区财政在奶业振兴方面的投入预计每年将达到22.5亿,自治区真金白银的投入,也将吸引和撬动更多金融资本参与到奶业振兴上来,对加快推动奶业振兴起到积极作用。例如,支持乳业创新平台建设,自治区财政每年就安排1亿元资金支持国家乳业技术创新中心建设,将为自治区奶业健康持续发展提供有力支撑。

(三)全产业链覆盖。此次出台的九条政策措施涵盖了奶源基地建设、种源基地建设、优质饲草料基地建设、园区建设、支持企业做优做强、疫病防控、科技支撑、基金设立等多个方面内容,有利于奶业全产业链发展。 例如,对新增规模化苜蓿草种植主体进行补贴,鼓励建设优质高产饲草料基地,能有效提升优质饲草供给能力,推进为养而种、种养结合的草牧业高质量发展新模式。同时,也促进了我区饲草产业的发展。

三、《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》的主要内容

(一)对新建规模化奶牛养殖场进行补贴。全区5大奶源基地和10大奶业集群正在加快建设,伊利、蒙牛布局的加工基地相继投产或即将投产,奶牛养殖场建设进度明显滞后,奶源供应不足造成乳企部分产能闲置。新建规模化养殖场是奶牛扩群增量的基础条件,也是增加奶源供应的主要途径。对新建规模化养殖场进行补贴,可提高养殖场建设的积极性。自治区财政对2021年以后新建成的3000头以上每个规模化养殖场补贴600万元,每增加500头再补贴100万元,盟市按照自治区补贴资金的20%以上进行配套。以万头奶牛养殖场基础设施总投资3亿元计算,自治区和盟市的补贴约占基础设施总投资8%左右,主要用于“三通一平”、粪污处理、设备购置等基础设施建设。

(二)对使用专项债新建奶业发展园区予以支持。为有效缓解企业自建养殖场的资金压力,鼓励地方政府利用专项债建设以规模化奶牛养殖场为主要内容的奶业发展园区,建成后采取租赁的形式收取租金和企业经营收入偿还专项债,自治区在专项债安排上对地方政府新建奶业发展园区重点支持。

(三)对龙头企业生鲜乳加工增量进行补贴。为充分调动企业和地方政府建设奶源基地的积极性,加快解决奶源不足问题,支持企业有效利用闲置产能,增加产值和税收。自治区和盟市财政自2022年开始,以上一年生鲜乳加工量为基数,给予国家和自治区级乳制品加工龙头企业每增加1吨生鲜乳加工量给予200元补贴用于奶源地建设,补贴比例自治区和盟市各承担50%。

(四)对龙头企业利用生鲜乳喷粉进行补贴。每年3-5月份是乳制品销售淡季,会出现阶段性原奶供应过剩问题,大型乳企普遍采取喷粉的方式解决养殖户的交奶问题。喷粉会造成企业亏损,为保护养殖户利益,缓解企业亏损压力,自治区和盟市财政自2022年开始,对每年3月1日至5月31日收购生鲜乳用于喷粉的乳制品加工企业,按年予以补贴。补贴标准按照企业3—5月期间收购生鲜乳数量的10%,每吨补贴800元,补贴比例自治区和盟市各承担50%。

(五)对利用性控胚胎培育高产奶牛进行补贴。利用性控胚胎培育高产奶牛既可培育自主品种,也可缓解进口奶牛供应不足的问题。现有政策是对使用性控冻精每枚给予120元补贴,但方式单一、范围有限,不能满足现有需求。因此,自治区财政对养殖场能繁母牛利用性控胚胎培育高产奶牛进行补贴,使用的国产和进口性控胚胎按照每支市场价格的50%进行补贴,每头奶牛按照移植胚胎标准补贴一次。

(六)对新增规模化苜蓿草种植进行补贴。自2022年开始,自治区财政对新增集中连片标准化种植500亩以上的苜蓿草种植企业(合作社、种植户)给予补贴,以500亩为一个单元,验收合格后每个一次性补贴5万元,可有效提高苜蓿草种植面积,增加自治区优质饲草料供给。

(七)设立奶牛疫病防控专项资金。奶牛疫病严重影响奶业健康发展,建立自治区防疫技术攻关推广体系,可有效防止奶牛疫病的发生和传播,减少泌乳牛淘汰率。自治区设立奶牛疫情防控专项资金5000万元,依托第三方机构的资源和技术优势,主要用于奶牛布病等疫病的疫苗创新研究,布病、结核病等人畜共患病的快速监测、诊断、净化技术研究和推广应用,奶牛乳房炎等生殖系统疾病的防治及代谢病研究和推广应用等专业服务。

(八)支持乳业创新平台建设。为更好的发挥科技创新在推动乳业高质量发展的重要作用,自治区政府将加大国家乳业技术创新中心基础性研发的经费投入。自治区财政每年安排1亿元资金支持国家乳业技术创新中心建设,主要用于平台建设、科技研发、重点课题攻关。重大课题研究再实行“一事一议”。

(九)设立奶业振兴基金。经自治区政府批准,在乡村振兴基金下设奶业振兴基金,通过基金投资的方式,重点支持种源基地、饲草料基地、奶源基地、加工企业、产品生产、销售流通等产业链上的奶业龙头企业,解决企业在基础设施建设和生产经营过程中遇到的资金短缺问题。

四、如何保障《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》全面落实落地

(一)压实各地各部门主体责任。奶业振兴九条政策采取“先建后补、以奖代补”方式实施,各牵头部门已制定资金管理和验收考核办法,确保各项政策精准落地落实。自治区党委政府要求落实盟市旗县主体责任,加强规模化养殖场“三通一平”等基础设施保障,及时足额兑现九条政策确定的配套资金,确保各项支持政策落地见效。充分发挥企业的主体作用,用好用活自治区各项支持政策,推动奶业高质量发展。自治区各牵头部门加强各项政策实施的督导,自治区将对推进奶业振兴九条政策措施落实情况进行绩效评估管理,促进自治区推进奶业振兴九条政策措施发挥实效。

(二)加强部门联动协作。为了政策措施规范实施,4月2日,自治区农牧、发改、科技、工信、财政等五部门迅速行动,联合印发了《推进奶业振兴九条政策措施实施细则》,从实施目标、实施范围和时限、补贴对象、用途、标准方式、补贴流程、绩效评价、监督管理等方面做详细规定。并按照新的任务要求,建立了联席会议制度,专班推进奶业振兴工作,并多次邀请专家、企业座谈,抓好工作落实。同时,对有关盟市、企业开展了业务培训。

(三)加强调度会商研判。自治区农牧、发改部门会同盟市、旗县有关部门和伊利、蒙牛两大乳企对2019年以来启动建设和计划新建的113个3000头以上奶牛规模牧场开展了彻底摸底和实地核查,“一场一策”精准扶持。从4月初开始启动日调度机制,对已建成42个养殖场验收情况每日进行调度,分析研判问题,确保4月底前将符合条件的养殖场首批补贴资金兑现到位。

感谢各位媒体记者对自治区奶业振兴的关注,欢迎你们深入牧场、加工企业、园区采访内蒙古奶业振兴中的鲜活典型,为内蒙古奶业振兴鼓与呼。


自治区推进奶业振兴政策例行吹风会答记者问


人民网记者:出台自治区推进奶业振兴九条政策措施的背景和目的。

王国峰:党的十八大以来,自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,将奶业发展作为国家重要农畜产品生产基地的重要建设内容抓好抓实,举全区之力推进奶业振兴,印发了《推进奶业振兴的实施意见》,制定了《奶业振兴三年行动方案》,出台了《推进奶业振兴若干政策措施》政策举措,奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高,乳品质量安全得到巩固提升,奶牛存栏、牛奶产量均居全国首位,奶业综合实力明显增强。

随着我区奶业的快速发展,在围绕五大奶源基地加快推进奶业10大产业集群建设的过程中,奶源基地建设、奶牛种业发展、优质饲草料供应、科技创新支撑、疫病防控体系建设等问题不断凸显,在一定程度上影响了奶业高质量发展。与此同时,在全国奶业市场竞争日趋激烈的环境下,部分省区相继调整了政策措施助推奶业发展振兴,为保持我区率先实现奶业振兴的发展优势,亟需出台新的政策举措激励和引导奶业振兴提档升级。

面对新形势、新任务提出的新要求,今年年初,按照自治区党委政府工作要求,自治区发展改革委牵头,会同有关部门深入研究分析当前全国和全区奶业发展现状及政策措施实施情况,在相关厅局、盟市政府、龙头企业提出政策需求的基础上,根据问题导向,围绕“推进三个建设,提供两个支撑,壮大龙头企业”的基本框架,研究制定出台了《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》。

推进三个建设:一是加快推进规模化奶牛养殖场建设。对新建规模化奶牛养殖场进行补贴和对使用专项债新建奶业发展园区予以支持的两条政策,主要是为了加快奶源基地建设,增加奶牛存栏和牛奶产量,为龙头加工企业提供稳定的奶源供应。二是加快奶牛自主扩繁能力建设。对能繁母牛利用性控胚胎培育优质奶牛进行补贴的政策,主要是提高优质奶牛自主繁育能力,配合冻精补贴的政策逐步实现优质奶牛扩群增量的目标。三是加快优质牧草基地建设。对新增规模化苜蓿草种植企业进行补贴的政策,是为了提高苜蓿草种植企业的积极性,有效扩大苜蓿草在全区的播种面积。

提供两个支撑:一是疫病防控体系支撑。设立奶牛疫病防控专项资金的政策,目的是通过制定科学有效的防控措施,减少疫病对奶牛养殖场的冲击,保障奶牛养殖业的健康发展。二是科技创新支撑。支持乳业创新平台建设的政策,就是要聚焦乳业前沿市场,集中力量突破技术瓶颈,并加快实现奶业振兴创新成果的转化。

壮大龙头企业:为发挥龙头企业产业引领作用,解决实际问题,针对提高企业闲置产能利用率和销售淡季奶源供应过剩的问题,制定了龙头企业生鲜乳加工增量进行补贴和利用生鲜乳喷粉进行补贴的两条政策,并通过设立奶业振兴基金的政策来解决奶产业链上的优质龙头企业在基础设施建设和生产经营过程中遇到的资金短缺问题。

此外,根据职责分工,自治区发展改革委每年将对九条政策措施的落实情况进行绩效评估,全面分析政策实施的效果,为优化和完善奶业政策提供决策依据。

我们相信奶业振兴九条政策措施必将对我区在全国率先实现奶业振兴提供强力支撑!

内蒙古电视台记者:《奶业振兴九条政策措施》提出,自治区财政每年安排1亿元资金支持国家乳业技术创新中心建设,主要用于科技创新平台建设、科技研发、重点课题攻关。科技厅作为此项措施的牵头单位,请简要介绍一下国家乳业技术创新中心的建设意义、建设进展,以及未来支撑自治区奶业振兴的重点手段。

杨胜月:建设国家乳业技术创新中心,是自治区深入实施“科技兴蒙”行动的重要举措,是自治区政府与科技部部区会商的重要内容,是自治区乳业创新链布局的关键一环,对于打造乳业创新生态,支撑乳业高质量发展,提升国家产业竞争力具有重要的现实意义。

自治区党委政府高度重视乳业技术创新中心创建工作,成立工作专班,主要领导亲自研究部署、多次调度推动,自治区财政科技专项资金2020年-2021年已连续两年支持8000万元,用于创新能力建设。2022年1月15日国家乳业技术创新中心获得科技部批复。新出台的《自治区推进奶业振兴九条政策措施》进一步将支持资金额度提升至每年1亿元,充分体现出自治区推进乳业创新,支撑奶业振兴的决心。

目前乳业技术创新中心建设工作正在有序推进。乳业技术创新中心总部一期工程已于2021年5月在呼和浩特伊利智慧健康谷开工建设,2022年将完成主体工程,计划2023年6月投入使用。乳创中心牵头创建单位内蒙古乳业技术研究院已与伊利集团、三元食品、中国农大、东北农大和上海交大等38家单位签订了合作协议,形成了技术领域布局和创新链条较为完整的产学研融合团队,构建起了空间分布合理、具有国际影响力和竞争力、适应国内国际双循环的国家乳业技术创新网络化发展格局。两年来共开展科研项目26项,取得了一批代表性的关键技术成果。比如:搭建了国内规模最大的奶牛性控胚胎工程中心,突破了国内奶牛体外胚胎生产技术瓶颈,达到了国内顶尖水平;掌握了高品质浓缩乳清蛋白制备技术,打破了国外技术垄断等等。

为推进《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》落实落地,自治区科技厅制定了《国家乳业技术创新中心创新能力建设重点研发项目实施细则》。下一步,我们将对表国内领先、国际一流目标和定位,抓好组织实施,举全区之力、汇各方之智,高水平、高标准、高质量推进国家乳业技术创新中心建设。

一是要建立自治区统筹、呼和浩特市主导、国家乳业技术创新中心实施的项目组织实施机制。充分发挥国家乳业技术创新中心主体作用,按照科技部批复的《国家乳业技术创新中心建设方案》凝练项目,提出年度《国家乳业技术创新中心建设科技支撑方案》。经呼和浩特市监督指导,自治区科技厅、财政厅审定、备案后,开展项目、课题实施、管理等工作。

二是加快重大科技攻关和科技成果转化应用。面向国家战略需求和产业重大问题,加强源头创新与核心关键技术攻关,以“揭榜挂帅”、“赛马制”等新型科研组织方式,在奶牛繁育与养殖、营养与健康、乳品工艺技术与装备、乳品安全与品质等重点领域,集中攻克一批产业关键共性技术难题,转化一批国内外先进成果,为行业企业提供全方位、多元化的技术创新服务和系统化解决方案,支撑引领乳业高质量发展。

三是加大体制机制探索与创新力度。鼓励国家乳业技术创新中心与国内外行业领域优势单位组建创新联合体,开展产学研合作,构建“线上+线下” 多方资源有机结合、高效协同的创新网络。注重政策先行先试,给予国家乳业技术创新中心充分的自主权,全面下放技术路线调整、经费使用等权限,充分释放科研人员的创新活力,通过人才共享、经费共享、成果共享服务产业发展,提升乳业创新体系整体效能。

中国食品安全报记者:请问在支持自治区乳制品加工龙头企业有效释放产能方面,有什么具体举措?

杨晓田:目前,自治区乳制品加工龙头企业产能释放不足的主要原因是加工能力与奶源供应量不匹配,设计加工能力得不到充分发挥,产能闲置已成为限制企业发展壮大的瓶颈问题。为支持企业有效利用闲置产能,奶业振兴九条政策措施第三条明确规定,自2022年开始,对自治区内乳制品加工龙头企业每年生鲜乳加工增量按年予以补贴,用于支持奶源基地建设,发挥企业产能优势、提升加工转化能力。

为确保政策落实落地,自治区工信厅制定了《内蒙古自治区生鲜乳加工增量补贴实施细则》,针对生鲜乳加工增量补贴政策实施做出了细化要求:对在我区注册、已取得《乳制品生产许可证》的国家或自治区级农牧业产业化龙头企业给予支持,考虑到部分龙头企业存在多家独立核算子公司的情况,明确将子公司也涵盖在内,同一盟市区域内、同属一家母公司的多家企业可指定一家牵头合并上报,以便简化申报程序、提高工作效率。补贴方式采取事后补贴,对2022年至2025年在自治区内乳制品加工龙头企业每年生鲜乳加工增量,按年予以补贴。补贴标准以企业上年生鲜乳加工量为基数,每增加1吨生鲜乳加工量给予200元补贴。补贴程序是申报企业在次年1月份开始上报申报材料,经所在旗县、盟市工信部门逐级审核后,报送至自治区工信厅。工信厅对盟市上报的企业材料进行评审认定,并对认定结果予以公示,无异议后报自治区财政厅。盟市承担50%补贴资金由盟市工信部门报本级财政部门先行下达,自治区承担的50%补贴资金从自治区重点产业发展专项资金中列支。

下一步,我们将在企业释放产能方面重点推进以下工作:

一是组织开展全区乳制品加工行业调研,重点了解各盟市在推进奶业振兴政策过程中存在的问题和意见建议,帮助企业克服疫情带来的不利影响,协调推进企业项目复工复产。

二是发挥财政资金引导作用,支持乳制品加工企业利用数字化技术改造提升传统工艺装备,发展智能制造、绿色制造和5G+工业互联网,提高生产效能和产品品质。

三是加强部门协调对接,依托自治区推进奶业振兴联席会议机制,对接自治区有关部门,协调推动支持奶业振兴各项政策措施落实。

澎湃新闻记者:为贯彻落实国家和自治区关于奶业振兴的决策部署,推动自治区奶业高质量发展,率先在全国实现奶业振兴,自治区人民政府出台了《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》。实现奶业振兴,财政资金保障是必要前提,而科学、合理的资金兑付程序是资金保障的关键一环。请问,奶业振兴九条政策措施涉及的补贴资金是如何筹集并兑付的?

关毅:首先,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴九条政策措施的通知》发布以来,自治区财政厅高度重视,立足自身职能职责,多措并举、综合施策,主要通过以下三种方式筹措资金:

一、追加预算。根据目前掌握情况,自治区财政厅立即启动预算追加程序,2022年计划先期安排5亿元资金对满足政策条件的对象进行补贴,根据项目建设情况及时进行调整补贴资金规模。首批补贴资金于四月底前兑现到位。

二、债券支持。为了贯彻九条政策措施中“对使用专项债新建奶业发展园区予以支持”的政策,4月8日,我厅联合自治区发改委、农牧厅以视频会议方式,与盟市、旗县开展“一对一”项目对接工作,对奶业振兴项目进行梳理辅导,积极开展奶业振兴债券项目储备工作,为专项债券支持奶业发展园区建设做好准备。

三、基金支持。我厅多次组织相关部门和企业研究政策措施,拟与伊利集团、蒙牛集团、金融机构共同发起设立“内蒙古奶业振兴发展基金”,充分发挥基金杠杆作用,牵动、吸引金融资本和社会资本投入奶业振兴领域。

其次,奶业振兴九条政策措施涉及的补贴资金,其补贴程序实现从企业申请到资金下达给企业的闭环管理,具体资金验收、审核、下达流程为:

一、企业按照经批复的项目计划和项目实施方案,先行建设项目,项目达到补贴标准后报旗县牵头部门、财政部门,由旗县牵头部门会同财政部门报盟市牵头部门、财政部门;

二、盟市牵头部门组织验收并将验收结果和盟市配套资金兑现情况会同财政部门报自治区牵头部门、财政部门;

三、自治区牵头部门要对验收及盟市配套资金兑现情况进行核实,并将核实结果送自治区财政厅;

四、自治区财政厅根据自治区牵头部门核实结果,于3个工作日内将补贴资金发放到盟市;

五、盟市、旗县将资金下达到具体实施企业。

此外,为了提高财政资金使用效益,针对生鲜乳加工增量补贴、利用生鲜乳喷粉补贴等对龙头企业的补贴,自治区财政将探索创新补贴方式,在牵头部门审核验收合格的基础上,自治区财政复核无误后可以直接补贴的龙头企业,拟采用直接补贴的方式,将资金直接补贴到龙头企业总部。

此文政策原文:

内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴九条政策措施的通知




信息来源:自治区政府新闻办